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申鑒卷一　　　　　　　　漢　荀悦　撰
　　　政體第一
夫道之本仁義而已矣五典以經之羣籍以緯之詠之
歌之弦之舞之前鑒既明後復申之故古之聖王其於
仁義也申重而已篤序無疆謂之申鑒聖漢統天惟宗
時亮其功格宇宙粤有虎臣亂政虎臣漢興輔弼之臣/所與共成天功者亂
治也治亂謂之亂猶治汙謂之/汙也書泰誓曰予有亂臣十人時亦惟荒圮湮治荒/曰荒兹
[001-1b]
洪軌儀監于三代之典王允迪厥徳迪蹈/也功業有尚天
道在爾惟帝茂止古茂□通/用勉也陟降膚止萬國康止允出
兹斯行逺矣立天之道曰隂與陽立地之道曰柔與剛
立人之道曰仁與義此引易繫辭文以見人道惟/在仁義為政者當申重之也隂陽
以統其精氣所謂在/天成象剛柔以品其羣形所謂在/地成形仁義以
經其事業是為道也此三才之道/所以立也故凢政之大經法教
而已矣教者陽之化也教者徳/禮之謂法者隂之符也法者政/刑之謂
仁也者慈此者也義也者宜此者也禮也者履此者也
[001-2a]
信也者守此者也智也者知此者也是故好惡以章之
喜怒以涖之哀樂以恤之若乃二端不愆二端者教/與法也五
徳不離五徳者仁義/禮智信也六節不悖六節者好惡/喜怒哀樂也則三才允
序五事交備洪範次二曰敬用五事一曰貌二曰言三/曰視四曰聽五曰思恭從明聰睿所謂交
備/也百工惟釐庶績咸熈堯典曰允釐百工庶績咸熈注/曰工官釐治庶衆績功咸皆熈
廣/也天作道皇作極洪範次五曰建用皇極/又曰惟皇作極極中也臣作輔民作
基輔助也弼也基址也謂/臣工協棐民心鞏固也惟先喆古哲喆通用賔/戲曰聖喆之治王之
政一曰承天二曰正身三曰任賢四曰恤民五曰明制
[001-2b]
六曰立業承天惟允正身惟常任賢惟固恤民惟勤明
制惟典立業惟敦是謂政體也致治按漢書/作政字之術先屏
四患乃崇五政一曰偽二曰私三曰放四曰奢偽亂俗
私壞法放越軌奢敗制四者不除則政末由行矣按漢/書矣
下有/夫字俗亂則道荒雖天地不得保其性矣所謂天生蒸/民其命匪諶
靡不有初鮮/克有終者也法壊則世傾雖人主不得守其度矣軌越
則禮亡雖聖人不得全其道矣制敗則欲肆雖四表不
能充其求矣是謂四患此偽私放奢所以為患而當先/屛也按當時如董卓鳴鍾鼔如
[001-3a]
洛以逐君側之惡為名而實有異志後則劫帝長安欲/事成雄據天下偽莫有甚焉者卓以嚴刑脅衆睚眦之
隙必報故當時法令苛刻愛憎滛刑更相被誣寃死私/莫有甚焉者卓至西京乘青蓋金華車𤓰畫兩轓放莫
有甚焉者卓築郿塢髙與長安城埒積穀為三十年儲/珠玉錦綺竒玩雜物皆山崇阜積奢莫有甚馬者繼而
傕汜擅政曹操柄國率由一/軌海内成風故悦以為言興農桑以養其生按漢書/作性字
審好惡以正其俗宣文教以章其化立武備以秉其威
明賞罰以統其法是謂五政民不畏死不可懼以罪老/子
曰民不畏死柰/何以死愳之民不樂生不可觀按漢書/作勸字以善雖使卨
布五教咎繇作士政不行焉無死之畏法何由施/無生之樂教何由立故在
[001-3b]
上者先豐民財以定其志帝耕籍田后桑蠶宫月令孟/春之月
乃擇元辰天子親載耒耜棤之于參保介之御間帥三/公九卿諸侯大夫躬耕帝籍天子三推三公五推卿諸
侯九推又季春之日后妃齋戒親東鄉躬桑祭義曰天/子為籍千畆冕而朱紘躬秉耒諸侯為籍百畆冕而青
紘躬秉耒以事天地山川社稷先古以為醴酪齊盛於/是取之敬之至也又古者天子諸侯必有公桑蠶室近
川而為之築宫仞有三尺棘墻而外閉之及大昕之朝/君皮弁素積卜三宫之夫人世婦之吉者使入蠶室奉
種浴于川桑于公桑風戾以食之至漢文帝常詔開籍/田而漢制皇后亦帥公卿諸侯夫人蠶此所謂興農桑
也/國無逰民野無荒業財不虛按漢書/作賈字用力不妄加以
周民事是謂養生此政之當/崇者一也君子之所以動天地應神
[001-4a]
明正萬物而成王治按漢書/作化字者必本乎真實而已故在
上者審則儀道以定好惡按漢書作審/定好醜焉善惡要於一作/乎
功罪毁譽效於凖驗聴言責事舉名察實功罪凖驗事/實之謂也
無或詐偽以蕩衆心故事無不覈物無不切按漢書/作功字善
無不顯功得其/跡也惡無不彰罪得其/情也俗無姦怪民無淫風
滛過無節也伊訓曰敢有殉/于貨色恒于逰畋時謂淫風百姓上下睹利害之存乎
已也故肅恭其心慎脩其行内不忒按漢書/作回字惑外無異
望慮其睹去徼倖無罪過不憂懼請謁無所聴一作/行財
[001-4b]
賂無所用則民志平矣是謂正俗此政之當/崇者二也君子以情
用小人以刑用俗本誤/作形榮辱者賞罰之精華也故禮教
榮辱以加君子化其情也桎梏鞭朴以加小人治漢書/作化
其刑也在手曰梏在足曰桎重者鞭以治之輕者朴以/撻之朴榎楚也周禮掌囚凡囚者上罪梏拲而
桎中罪桎梏下罪梏條狼氏誓大夫曰敢/不□鞭五百虞典曰鞭作官刑朴作教刑君子不犯辱
况於刑乎刑不能以/逮君子小人不忌刑况於辱乎辱不足以/治小人
若夫中人之倫則刑禮兼焉教化之廢推中人而墜於
小人之域教化之行引中人而納於君子之塗塗路/也是
[001-5a]
謂章化此政之當/崇者二也小人之情緩則驕驕則恣恣則急急
則怨怨則畔危則謀亂安則思欲非威强無以懲之故
在上者必有武備以戒不虞易曰君子以除/戎器戒不虞以遏冦虐
詩民勞曰式遏冦/虐俗本誤作虞安居則寄之内政國語桓公曰國安/矣吾欲從事於諸
侯其可乎管子對曰未可君若正卒伍修甲兵則大國/亦將正卒伍修甲兵則難以速得志矣君有攻伐之器
小國諸侯有守禦之備則難以速得志矣君欲速得志/於天下諸侯則事可以隱令可以寄政桓公曰為之若
何管子曰作内政而寄軍令焉韋昭解曰内政國/政也因治政以寄軍令若有征伐隣國不知也有事
則用之軍旅是謂秉威此政之當/崇者四也賞罰政之柄也明賞
[001-5b]
必罰審信慎令賞以勸善罰以懲惡人主不妄賞非徒
愛其財也賞妄行則善不勸矣不妄罰非徒慎其刑也
罰妄行則惡不懲矣賞不勸謂之止善賞及淫人則善/無所勸而為善
者止/矣罰不懲謂之縱惡罰及吉人則惡無所/懲而為惡者縱矣在上者能
不止下為善不縱下為惡則國治矣按漢書作/國法立矣是謂統
法此政之當/崇者五也四患既蠲五政既漢書/作又立行之以誠守之
以固簡而不怠踈而不失老子曰天網恢/恢踈而不失無為為之使
自施之無事事之使自交之老子曰為無/為事無事不肅而治按/漢
[001-6a]
書此下有不/嚴而化一句埀拱揖遜漢書/作讓而海内平矣是謂為政之
方也
惟缺/六則以立道經一曰中二曰和三曰正四曰公五
曰誠六曰通以天道作中以地道作和以仁德作正以
事物作公以身極作誠以變數作通易傳曰通其變/又曰變則通是
謂道實
惟恤十難以任賢能周禮注賢謂有徳行/者能謂有道藝者一曰不知二
曰不進有知而不/能進者三曰不任有進而不/能任者四曰不終有任/而不
[001-6b]
能終/者五曰以小怨棄大徳六曰以小過黜大功七曰以
小失掩大美八曰以奸訐傷忠正九曰以邪說亂正度
十曰以䜛嫉廢賢能賢能所以不進不任不終者不過/以小怨小過小失奸訐邪説䜛嫉
數端妨之而已故/歴言之以足十難是謂十難十難不除則賢臣不用用
臣不賢則國非其國也
惟察九風以定國常一曰治二曰衰三曰弱四曰乖五
曰亂六曰荒七曰叛八曰危九曰亡君臣親而有禮百
僚僚官也書臯陶/謨曰百僚師師和而不同讓而不争勤而不怨無事
[001-7a]
惟職是司皆言/百僚此治國之風也如唐虞三代盛時/所謂治國之風禮俗
不一教化不洽/不能大同位職不重小臣䜛嫉庶人作議論語曰/天下有
道則庶/人不議此衰國之風也君好讓一作/嫌臣好逸士好逰民
好流萬民離散不安其/居如水之流也此弱國之風也君臣爭明朝廷
爭功士大夫爭名庶人爭利此乖國之風也上多欲下
多端法不定政多門不統/于一此亂國之風也以侈為博以
伉為髙以濫為通遵禮謂之劬守法謂之固以遵禮者/為勞苦以
守法者/為執滯此荒國之風也以苛為密苛謂法/令煩細以利為公以
[001-7b]
割下為能以附上為忠此叛國之風也上下相疏内外
相䝉互相/欺蔽小臣爭寵大臣爭權當時如進讓相謀/汜傕相鬬之類也此危
國之風也上不訪下不諫君無咨詢/臣無納忠婦吉用政由/房闥私政
行此亡國之風也故上必察乎國風也
惟慎庶獄以昭人情天地之大德曰生易繋/辭文萬物之大
極曰死洪範六極一/曰凶短折死者不可以生刑者不可以復漢/文
帝十三年齊大倉令淳于公有罪當刑其少女緹縈上/書謂死者不可復生刑者不可復屬雖欲改過自新其
道無/繇也故先王之刑也官師以成之周禮鄉士遂士縣士/方士各職聴于朝司
[001-8a]
冦聴之㫁其獄弊其訟于朝羣士司刑皆在各麗其/法以議獄訟獄訟成士師受中所謂官師以成之也棘
槐以斷之周禮朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿大/夫位焉羣士在其後右九棘公侯伯子男位
焉羣吏在其後面三槐三公位焉州長衆庶在其後左/嘉石平罷民焉右肺石達窮民焉又王制曰成獄辭史
以獄成告于正正聴之正以獄成告于大司冦大司冦/聴之棘木之下大司冦以獄之成告于王王命三公參
聴之三公以獄之成告于王王三/宥然後制刑所謂棘槐以斷之也情訊以寛之周禮司/刺掌三
刺三宥三赦之法以賛司冦聴獄訟一刺曰訊羣臣再/刺曰訊羣吏三刺曰訊萬民一宥曰不識再宥曰過失
三宥曰遺忘一赦曰㓜弱再赦曰老耄三赦曰惷愚以/此三法者求民情斷民中而施上服下服之罪然後刑
殺所謂情訊/以寛之也朝市以共之周禮掌囚及刑殺告刑于王/拲而適朝士加明梏以適市
[001-8b]
而刑殺之所謂/朝市以共之也矜哀以恤之刑斯斷樂不舉施刑之日/則弛縣
慎之至也刑哉刑哉其慎矣夫
惟稽五赦以綏民中一曰原心心可/矜也二曰明徳徳可/釋也三
曰勸功功可/凖也四曰褒化化所/關也五曰權計權時之宜/非常典也凡先
王之攸赦必是族也非是族焉刑兹無赦族類也即祭/法非此族也
不在祀/典之族
天子有四時朝以聽政晝以訪問夕以脩令夜以安身
本公孫僑告叔向之言杜氏曰聴政聴/國政也訪問問可否也脩令念所施也上有師傅成王/作周
[001-9a]
官立太師太傅太保兹惟三公論道經邦爕理隂陽官/不必備惟其人少師少傅少保曰三孤貳公𢎞化寅亮
天地弼予一人班固曰三公蓋參天子坐而議政/無不總統故不以一職為官名又立三少為之副下有
諍臣大有按有當/作則字講業小則咨詢不拒直辭不耻下問
公私不愆外内不二是謂有交易曰上下交/而其志同也
問明於治者其統近俗本誤/作迫萬物之本在身天下之本
在家治亂之本在左右内正立而四表定矣身脩家齊/而左右㒺
非正人則内正立矣四表四外猶言/四方也四方定則國治天下平矣
問通於道者其守約孟子曰守約而/施博者善道也有一言而可常行
[001-9b]
者恕也論語子貢問一言而可以終/身行之者乎子曰其恕乎有一行而可常履
者正也恕者仁之術也孟子曰强恕而/行求仁莫近焉正者義之要也
至哉此謂道根萬化存焉爾仁義而天下/之理得矣是謂不思而
得不為而成執之胷心之間而功覆天下也守約/施博自天子達於庶人好惡哀樂其脩一也豐約勞佚各有
其制言上下情無不同其貴豐/而逸賤約而勞者分殊爾上足以備禮下足以備
樂夫是謂大道天下國家一體也君為元首臣為股肱
書曰元首明/哉股肱良哉民為手足元首股肱手/足為一體下有憂民則上不
[001-10a]
盡樂下有饑民則上不備膳下有寒民則上不具服徒
跣而垂旒非禮也下民憂而上盡樂下民饑而上備膳/下民寒而上具服所謂徒跣而垂旒
故足寒傷心民寒傷國
問君以至美之道道民民以至美之物養君美道五典/之類美物
五穀/之類君降其惠民升其功此無徃不復相報之義也故
太平備物非極欲也物損禮闕年凶/𤯝禮非謙約也其數云
耳
問人主有公賦無私求有公用無私費有公役無私使
[001-10b]
有公賜無私惠有公怒無私怨私求則下煩而無度是
謂傷清私費費出/無經則官耗府庫/空虚而無限是謂傷制私使
則民撓擾而無節是謂傷義義謂使/民之義私恵則下虗望而
無凖是謂傷正正謂賜/予之正私怨則下疑懼而不安是謂傷
德
問善治民者治其性也或曰冶金而流去火則剛激水
而升舍之則降惡平/聲乎治曰不去其火則常流激而不
止則常升金流水升/喻民治也故大冶之爐可使無剛説文曰冶/消也又爐
[001-11a]
鑄謂之冶尸子曰蚩尤/造九冶又鑄匠謂冶踊水之機可使無降莊子子貢/謂漢隂丈
人曰有械於此一日浸百畦用力甚寡而見功多夫子/不欲乎為圃者仰而視之曰柰何曰鑿木為機後重前
輕挈水若抽數如沃湯其名/曰橰悦所謂機蓋是類也善立教者若兹則終身治
矣故凡器可使與顔冉同趨凡常也善立教/者愚可使賢投百金於
前白刃加其身雖巨跖弗敢掇也利在前刑在後則畏/而止矣巨跖莊子栁
下季之弟名曰盗跖從卒九千人横行天下/侵暴諸侯穴室樞户驅人牛馬取人婦女善立法者
若兹則終身不掇矣故跖可使與伯夷同功善立法者/貪可使亷
問民由水也濟大川者太上乘舟其次泅泅浮行/水上也泅者
[001-11b]
勞而危乘舟者逸而安虗入水既不乘舟又不能/泅所謂虚入水也則必
溺矣以知能治民者泅也以道德治民者舟也縱民之
情謂之亂絶民之情謂之荒上無道徳次無智/能所謂亂與荒也曰然則
如之何曰為之限使勿越也不縱不絶為之界/限使不得逾分為之地
亦勿越故水可使不濫不可使無流猶民可使不越不/可使無情欲也
善禁者先禁其身而後人不善禁者先禁人而後身善
禁之至於不禁上既正則民/不禁自正令亦如之若乃肆情於身
而繩欲於衆行詐於官而矜實於民求已之所有餘奪
[001-12a]
下之所不足捨已之所易責人之所難怨之本也凡此/皆所
謂先禁人而後身者不惟/不能禁人而民怨集矣謂理之源斯絶矣先禁其身/者理之源
也/自上御下猶夫釣者焉隠於手按手下當/有而字應於鈎則
可以得魚自近御逺猶夫御馬焉和於手而調於銜馬/口
勒/也則可以使馬故至道之要不於身非道也睹孺子之
驅雞也而見御民之方孺子驅雞者急則驚緩則滯急/急
驅之緩緩驅之皆非所以驅雞也悦之取喻即其/所謂小人之情緩則驕驕則恣急則怨怨則畔爾方其
北也遽要之則折而過南方其南也遽要之則折而過
[001-12b]
北迫則飛踈則放過南過北飛放者/皆不循路入門也志閑則比之比近/也竢
雞志閑然後/近之則不驚流緩而不安則食之食之則/不滯不驅之驅驅
之至者也比之食之不/驅之驅也志安則循路而入門
太上不空市其次不偷竊其次不掠奪上以功惠綏民
下以財力奉上即悦所謂君降/其惠民升其功是以上下相與空市則
民不與民不與則為巧詐而取之謂之偷竊偷竊則民
備之備之而不得不得巧詐/而取也則暴迫而取之謂之掠奪
民必交争則禍亂矣
[001-13a]
或曰聖王以天下為樂曰否聖王以天下為憂如帝堯/存心天
下加志窮民一民饑曰我饑之一民寒/曰我寒之一民有罪曰我陷之是已天下以聖王為
樂如帝堯之世天下太和耕田鑿井歌/於擊壤立我烝民謡於康衢是已凡主以天下為
樂如履癸瓊宫瑶臺肉山脯林/酒池糟堤以為樂者是已天下以凡主為憂如夏/邑民
曰時日曷䘮予/及汝偕亡是已聖王屈己以申天下之樂屈己/而憂凡主申
己以屈天下之憂申己/而樂申天下之樂故樂亦報之民樂/則聖
王必享/其樂屈天下之憂故憂亦及之民憂則几主/必至於憂天下之
道也
[001-13b]
治世所貴乎位者三一曰逹道於天下二曰達惠於民
三曰達德於身道非位不行惠非位不降徳非/位不顯治世之所貴者此也衰世所
貴乎位者三一曰以貴髙人二曰以富奉身三曰以報
肆心勢非位不隆欲非位不厭讎非/位不報衰世之所貴者此也治世之位真位也
衰世之位則生災矣苟髙人則必損之災也苟奉身則
必遺之災也苟肆心則必否之災也
治世之臣所貴乎順者三一曰心順二曰職順三曰道
順此下疑脱衰世之臣所貴乎順者三一/曰體順二曰亂順三曰事順二十二字治世之順真
[001-14a]
順也衰世之順生逆也當作則/生逆矣體苟順則逆節逆節則/心不順
矣/亂苟順則逆忠逆忠則職/不順矣事苟順則逆道逆道則道/不順矣
髙下失序則位輕班級不固則位輕漢爵有/二十級禄薄卑寵
則位輕官職屢改則位輕遷轉煩瀆則位輕黜陟不明
則位輕黜退降也陟升進也舜典曰/三載考績三考黜陟幽明待臣不以禮則位
輕夫位輕而政重者未之有也聖人之大寶曰位易繫/辭文
輕則喪吾寶也好惡之不行其俗尚矣嘉守節而輕狹陋疾威福而尊
[001-14b]
權右賤求欲而崇克濟貴求己而榮華譽萬物類是己
夫心與言言與事參相應也好惡毁譽賞罰參相福也
六者有失六者謂好惡毁譽賞罰有失謂不/能詢事考言占外知内而謬施之則實亂矣
守實者益榮求己者益達處幽者益明然後民知本也
　
　
　
　申鑒卷一

[002-1a]
欽定四庫全書
　申鑒卷