卷一百七十三

       元中書右丞相總裁托克托等修
       食貨志第一百二十六
       食貨上一【農田】
       昔武王克商訪箕子以治道箕子為之陳洪範九疇五行五事之次即曰農用八政八政之目即以食貨為先五行天道也五事人道也天人之道治而國家之政興焉是故食貨而下五卿之職備舉於是矣宗伯掌邦禮祀必有食貨而後儀物備賓必有食貨而後委積豐司空掌邦土民必有食貨而後可奠於厥居司徒掌邦敎民必有食貨而後可興於禮義司寇掌邦禁民必有食貨而後可遠於刑罰司馬掌邦政兵必有食貨而後可用於征戍其曰農用八政農食貨之本也唐杜佑作通典首食貨而先田制其能推本洪範八政之意歟宋承唐五季之後太祖興削平諸國除藩鎭留州之法而粟帛錢幣咸聚王畿嚴守令勸農之條而稻梁桑枲務盡地力至於太宗國用殷實輕賦薄歛之制日與羣臣講求而行之傳至眞宗内則升中告成之事舉外則和戎安邊之事滋由是食貨之議日盛一日仁宗之世契丹增幣夏國增賜養兵兩陲費累百萬然帝性恭儉寡慾故取民之制不至掊克神宗欲伸中國之威革前代之弊王安石之流進售其強兵富國之術而青苗保甲之令行民始罹其害矣哲宗元祐更化斯民稍望休息紹聖而後章惇倡紹述之謀秕政復作徽宗既立蔡京為豐亨豫大之言苛征暴歛以濟多慾自速禍敗高宗南渡雖失舊物之半猶席東南地產之饒足以裕國然百五十年之間公私粗給而已考其祖宗立國初意以忠厚仁恕為基向使究其所為勉而進於王道亦孰能禦之哉然終宋之世享國不為不長其租稅征榷規撫節目煩簡疏密無以大異於前世何哉内則牽於繁文外則撓於強敵供億既多調度不繼勢不得已徵求於民謀國者處乎其間又多伐異而黨同易動而輕變殊不知大國之制用如巨商之理財不求近效而貴遠利宋臣於一事之行初議不審行之未幾即區區然較其失得尋議廢格後之所議未有以瘉於前其後數人者又復訾之如前使上之為君者莫之適從下之為民者無自信守因革紛紜是非貿亂而事弊日益以甚矣世謂儒者論議多於事功若宋人之言食貨大率然也又謂漢文景之殷富得諸黃老之清静為黃老之學者大忌於紛更宋法果能然乎時有古今世有升降天地生財其數有限國家用財其端無窮歸於一是則生之者衆食之者寡為之者疾用之者舒之外無他技也宋舊史志食貨之法或驟試而輒已或亟言而未行仍之則徒重篇帙約之則不見其始末姑去其泰甚而存其可為鑒者焉篇次離為上下其一曰農田二曰方田三曰賦稅四曰布帛五曰和糴六曰漕運七曰屯田八曰常平義倉九曰課役十曰振恤或出或入動關民生國以民為本故列之於上篇焉其一曰會計二曰銅鐵錢三曰會子四曰鹽五曰茶六曰酒七曰阬冶八曰礬九曰商稅十曰市易十一曰均輸十二曰互市舶法或損或益有係國體國不以利為利故列之下篇焉各疏其事二十有二目通為十有四卷云農田之制自五代以兵戰為務條章多闕周世宗始遣使均括諸州民田太祖即位循用其法建隆以來命官分詣諸道均田苛暴失實者輒譴黜申明周顯德三年之令課民種樹定民籍為五等第一等種雜樹百每等減二十為差梨棗半之男女十歲以上種韭一畦闊一步長十步乏井者鄰伍為鑿之令佐春秋巡視書其數秩滿第其課為殿最又詔所在長吏諭民有能廣植桑棗懇闢荒田者止輸舊租縣令佐能招徠勸課致戶口增羨野無曠土者議賞諸州各隨風土所宜量地廣狹土壤瘠埆不宜種藝者不須責課遇豐歲則諭民謹蓋藏節費用以備不虞民伐桑棗為薪者罪之剝桑三工以上為首者死從者流三千里不滿三工者減死配役從者徒三年太宗太平興國中兩京諸路許民共推練土地之宜明樹藝之法者一人縣補為農師令相視田畝肥瘠及五種所宜某家有種某戶有丁男某人有耕牛即同鄉三老里胥召集餘夫分畫曠土勸令種蒔候歲熟共取其利為農師者蠲稅免役民有飲博怠於農務者農師謹察之白州縣論罪以警游惰所墾田即為永業官不取其租其後以煩擾罷初農時太宗嘗令取畿内青苗觀之聽政之次出示近臣是歲畿内菽粟苗皆長數尺帝顧謂左右曰朕每念耕稼之勤苟非兵食所資固當盡復其租稅端拱初親耕籍田以勸農事然畿甸民苦稅重兄弟既壯乃析居其田畝聚稅於一家即棄去縣歲按所棄地除其租已而匿他舍冒名佃作帝聞而思革其弊會知封丘縣竇玭言之乃詔賜緋魚絹百疋擢太子中允知開封府司錄事俾按察京畿諸縣田租玭專務苛刻以求課最民實迯亡者亦搜索於隣里親戚之家益造新籍甚為勞擾數月罷之時州縣之吏多非其人土地之利不盡出租稅減耗賦役不均上下相蒙積習成弊乃詔諸知州通判具如何均平賦稅招輯流亡惠恤孤貧窒塞姦幸凡民間未便事限一月附疾置以聞而比年多稼不登富者操奇贏之資貧者取倍稱之息一或小稔富家責償愈急稅調未畢資儲罄然遂令州縣戒里胥鄉老察視有取富民穀麥貲財出息不得踰倍未輸稅毋得先償私逋違者罪之言者謂江北之民雜植諸穀江南專種秔稻雖土風各有所宜至於參植以防水旱亦古之制於是詔江南兩浙荆湖嶺南福建諸州長吏勸民益種諸穀民乏粟麥黍豆種者於淮北州郡給之江北諸州亦令就水廣種秔稻並免其租淳化五年宋亳數州牛疫死者過半官借錢令就江淮市牛未至屬時雨霑足帝慮其耕稼失時太子中允武允成獻踏犂運以人力即分命秘書丞直史館陳堯叟等即其州依式製造給民凡州縣曠土許民請佃為永業蠲三歲租三歲外輸三分之一官吏勸民墾田悉書于印紙以俟旌賞至道二年太常博士直史館陳靖上言先王之欲厚生民莫先於積穀而務農鹽鐵榷酤斯為末矣按天下土田除江淮湖湘兩浙隴蜀河東諸路地里夐遠雖加勸督未遽獲利今京畿周環二十三州幅員數千里地之墾者十纔二三稅之入者又十無五六復有匿里舍而稱逃亡棄耕農而事游惰賦額歲減國用不充詔書累下許民復業蠲其租調寛以歲時然鄉縣擾之每一戶歸業則刺報所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍追胥責問繼踵而來雖蒙蠲其常租實無補於捐瘠況民之流徙始由貧困或避私債或迯公稅亦既亡遯則鄉里檢其資財至於室廬什器桑棗材木咸計其直或鄉官用以輸稅或債主取以償逋生計蕩然還無所詣以兹浮蕩絶意歸耕如授以閑曠之田廣募游惰誘之耕墾未計賦租許令别置版圖便宜從事酌民力豐寡農畝肥磽均配督課令其不倦其迯民歸業丁口授田煩碎之事並取大司農裁決耕桑之外令益樹雜木蔬果孳畜羊犬雞豚給授桑土潛擬井田營造室居使立保伍養生送死之具慶弔問遺之資並立條制候至三五年間生計成立即計戶定征量田輸稅若民力不足官借糴錢或以市餱糧或以營耕具凡此給授委於司農比及秋成乃令償直依時價折納以其成數關白戶部帝覽之喜令靖條奏以聞靖又言迯民復業及浮客請佃者委農官勘驗以給授田土收附版籍州縣未得議其差役乏糧種耕牛者令司農以官錢給借其田制為三品以膏沃而無水旱之患者為上品雖沃壤而有水旱之患埆瘠而無水旱之慮者為中品既埆瘠復患於水旱者為下品上田人授百畝中田百五十畝下田二百畝並五年後收其租亦只計百畝十收其三一家有三丁者請加受田如丁數五丁者從三丁之制七丁者給五丁十丁給七丁至二十三十丁者以十丁為限若寛鄉田多即委農官裁度以賦之其室廬蔬韭及梨棗榆柳種藝之地每戶十丁者給百五十畝七丁者百畝五丁者七十畝三丁者五十畝不及三丁者三十畝除桑功五年後計其租餘悉蠲其課宰相呂端謂靖所立田制多改舊法又大費資用以其狀付有司詔鹽鐵使陳恕等共議請如靖奏乃以靖為京西勸農使按行陳許蔡潁襄鄧唐汝等州勸民墾田以大理寺丞皇甫選光祿寺丞何亮副之選亮上言功難成願罷其事帝志在勉農猶詔靖經度未幾三司以費官錢數多萬一水旱恐致散失事遂寢眞宗景德初詔諸州不堪牧馬閑田依職田例招主客戶多方種蒔以沃瘠分三等輸課河朔戎寇之後耕具頗闕牛多瘠死二年内出踏犂式詔河北轉運使詢於民間如可用則官造給之且令有司議市牛送河北又以兵罷民始務農剏什器遂權除生熟鐵度河之禁是歲命權三司使丁謂取戶稅條勑及臣民所陳田農利害與鹽鐵判官張若谷戶部判官王曾等參詳刪定成景德農田勑五卷三年正月上之謂等又取唐開元中宇文融請置勸農判田檢戶口田土偽濫且慮别置官煩擾而諸州長吏除當勸農乃請少卿監為刺史閤門使以上知州者並兼管内勸農事及通判並兼勸農事諸路轉運使副兼本路勸農使詔可大中祥符四年詔曰火田之禁著在禮經山林之間合順時令其或昆蟲未蟄草木猶蕃輒縱燎原則傷生類諸州縣人畬田並如鄉土舊例自餘焚燒野草須十月後方得縱火其行路野宿人所在檢察毋使延燔帝以江淮兩浙稍旱即水田不登遣使就福建取占城稻三萬斛分給三路為種擇民田高仰者蒔之蓋早稻也内出種法命轉運使揭榜示民後又種於玉宸殿帝與近臣同觀畢刈又遣内侍持於朝堂示百官稻比中國者穗長而無芒粒差小不擇地而生六年免諸路農器之稅明年諸州牛疫又詔民買賣耕牛勿算繼令羣牧司選醫牛古方頒之天下天禧初詔諸路自今候登熟方奏豐稔或以奏豐稔而非時灾沴者即須上聞違者重寘其罪先是民訴水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川峽廣南水田不得過期過期者吏勿受令佐受訴即分行檢視白州遣官覆檢三司定分數蠲稅亦有朝旨特增免數及應輸者許其倚格京畿則特遣官覆檢太祖時亦或遣官往外州檢視不為常制傷甚有免覆檢者至是又以覆檢煩擾止遣官就田所閱視即定蠲數時久罷畋遊令開封府諭民京城四面禁圍草城許其耕牧三年詔民有孝弟力田儲蓄歲計者長吏倍存恤之初朝議置勸農之名然無職局四年始詔諸路提點刑獄朝臣為勸農使使臣為副使所至取民籍視其差等不如式者懲革之勸恤農民以時耕墾招集迯散檢括陷稅凡農田事悉領焉置局案鑄印給之凡奏舉親民之官悉令條析勸農之績以為殿最黜陟自景德以來四方無事百姓康樂戶口蕃庶田野日闢仁宗繼之益務約巳愛人即位之初下詔曰今宿麥既登秋種向茂其令州縣諭民務謹蓋藏無或妄費上書者言賦役未均田制不立因詔限田公卿以下毋過三十頃牙前將吏應復役者毋過十五頃止一州之内過是者論如違制律以田賞告者既而三司言限田一州而卜葬者牽於陰陽之說至不敢舉事又聽數外置墓田五頃而任事者終以限田不便未幾即廢時又禁近臣置别業京師及寺觀毋得市田初眞宗崩内遣中人持金賜玉泉山僧寺市田言為先帝植福後毋以為例繇是寺觀稍益市田明道二年殿中侍御史段少連言頃歲中人至漣水軍稱詔市民田給僧寺非舊制詔還民田收其直入官後承平寖久勢官富姓占田無限兼并冒僞習以成俗重禁莫能止焉帝敦本務農屢詔勸劭觀稼於郊歲一再出又躬耕籍田以先天下景祐初患百姓多去農為兵詔大臣條上兵農得失議更其法遣尚書職方員外郎沈厚載出懷衛磁相邢洺鎭趙等州敎民種水田京東轉運司亦言濟兖間多閑田而青州兵馬都監郝仁禹知田事請命規度水利募民耕墾從之是秋詔曰仍歲饑歉民多失職今秋稼甫登方事歛穫州縣毋或追擾以妨農時刑獄須證逮者速決之帝每以水旱為憂寶元初詔諸州旬上雨雪著為令慶歷三年詔民犯法可矜者别為贖令鄉民以穀麥市人以錢帛謂民重穀帛免刑罰則農桑自勸然卒不果行參知政事范仲淹言古者三公兼六卿之職唐命相判尚書六曹或兼諸道鹽鐵轉運使請於職事中擇其要者以輔臣兼領於是以賈昌朝領農田未及施為而仲淹罷事遂止皇祐中於苑中作寶岐殿每歲召輔臣觀刈穀麥自是罕復出郊矣帝聞天下廢田尚多民罕土著或棄田流徙為閒民天聖初詔民流積十年者其田聽人耕三年而後收減舊額之半後又詔流民能自復者賦亦如之既而又與流民限百日復業蠲賦役五年減舊賦十之八期盡不至聽他人得耕至是每下赦令輒以招輯流亡募人耕墾為言民被災而流者又復其蠲復緩其期招之詔諸州長吏令佐能勸民修陂池溝洫之久廢者及墾闢荒田增稅二十萬巳上議賞監司能督責部吏經畫賞亦如之久之天下生齒益蕃闢田益廣獨京西唐鄧間尚多曠土入草莽者十八九或請徙戶實之或議置屯田或欲遂廢唐州為縣嘉祐中唐守趙尚寛言土曠可闢民希可招而州不可廢得漢邵信臣故陂渠遺跡而修復之假牛犂種食以誘耕者勸課勞來歲餘流民自歸及淮南湖北之民至者二千餘戶引水溉田幾數萬頃變磽瘠為膏腴監司上其狀三司使包極亦以為言遂留再任治平中歲滿當去英宗嘉其勤且倚以興輯特進一官賜錢二十萬復留再任時患守令數易詔察其有實課者增秩再任而尚寛應詔為天下倡後太守高賦繼之亦以能勸課被獎留再任天下墾田景德中丁謂著會計錄云總得一百八十六萬餘頃以是歲七百二十二萬餘戶計之是四戶耕田一頃繇是而知天下隱田多矣又川峽廣南之田頃畝不備第以五賦約之至天聖中國史則云開寶末墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝至道二年三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝天禧五年五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝而開寶之數乃倍於景德則謂之所錄固未得其實皇祐治平三司皆有會計錄而皇祐中墾田二百二十八萬餘頃治平中四百四十萬餘頃其間相去不及二十年而墾田之數增倍以治平數視天禧則猶不及而叙治平錄者以謂此特計其賦租以知頃畝之數而賦租所不加者十居其七率而計之則天下墾田無慮三千餘萬頃是時累朝相承重於擾民未嘗窮按故莫得其實而廢田見於籍者猶四十八萬頃治平四年詔曰歲比不登今春時雨農民桑蠶穀麥衆作勤勞一歲之功併在此時其委安撫轉運司勑戒州縣吏省事息民無奪其時諸路迯田三十年者除其稅十四四十年以上十五五十年以上六分百年以上七分佃及十年輸五分二十年輸七分著為令神宗寧元年襄州宜城令朱絃復脩水渠溉田六千頃詔遷一官權京西轉運使謝景温言在法請田戶五年内科役皆免貶汝州四縣客戶不一二年便為舊戶糾抉與之同役因此即又迯竄田土荒萊欲乞置墾田務差官專領籍四縣荒田召人請射更不以其人隸屬諸縣版籍須五年乃撥附則五年内自無差科如招及千戶以上者優奬詔不置務餘從所請明年分遣諸路常平官使專領農田水利吏民能知土地種植之法陂塘圩垾堤堰溝洫利害者皆得自言行之有效隨功利大小酬賞民占荒迯田若歸業者責相保任迯稅者保任為輸之已行新法縣分田土頃畝川港陂塘之類令佐受代具墾闢開脩之數授諸代者令照籍有實乃代中書議勸民栽桑帝曰農桑衣食之本民不敢自力者正以州縣約以為貲升其戶等耳宜申條禁於是司農寺請立法先行之開封視可行頒於天下民種桑柘毋得增賦安肅廣信順安軍保州令民即其地植桑榆或所宜木因可限閡戎馬官計其活茂多寡得差減在戶租數活不及數者罰責之補種興脩水利田起熙寧三年至九年府界及諸路凡一萬七百九十三處為田三十六萬一千一百七十八頃有奇神宗元豐元年詔開廢田水利民力不能給役者貸以常平錢穀京西南路流民買耕牛者免征五年都水使者范三淵奏自大名抵乾寧跨十五州河徙地凡七千頃乞募人耕種從之哲宗即位宣仁太后臨朝首起司馬光為門下侍郎委之以政詔天下臣民皆得以封事言民間疾苦光抗疏曰四民之中惟農最苦寒耕熱耘霑體塗足戴日而作戴星而息蠶婦治繭績麻紡緯縷縷而積之寸寸而成之其勤極矣而又水旱霜雹蝗蜮間為之灾幸而收成公私之債交爭互奪穀未離塲帛未下機已非己有所食者糠籺而不足所衣者綈褐而不完直以世服田畝不知舍此之外有何可生之路耳而況聚歛之臣於租稅之外巧取百端以邀功賞青苗則彊散重歛給陳納新免役則刻剝窮民收養浮食保甲則勞於非業之作保馬則困於無益之費可不念哉今者濬發德音使畎畝之民得上封事雖其言辭鄙雜皆身受實患直貢其誠不可忽也初熙寧六年立法勸民栽桑有不趨令則倣屋粟里布為之罰然長民之吏不能究宣德意民以為病至是楚丘民胡昌等言其不便詔罷之且蠲所負罰金興平縣抑民田為牧地民亦自言詔悉還之元祐四年詔瀕河州縣積水冒田在任官能為民經畫疏導溝畎退出良田自百頃至千頃第賞崇寧中廣東南路轉運判官王覺以開闢荒田幾及萬頃詔遷一官其後知州部使者以能課民種桑棗者率優其第秩焉政和六年立管幹圩岸圍岸官法在官三年無隳損堙塞者賞之京畿提點刑獄王本言前任提舉常平根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千餘頃入稻田務已佃者五千三百餘頃尚慮令佐不肯究心詔比開墾鹻地格推賞平江府興脩圍田二千餘頃令佐而下以差減磨勘年八年權淮南江浙荆湖制置發運使任諒奏高郵軍有迯田四百四十六頃楚州九百七十四頃泰州五百七十二頃平江府四百九十七頃以六路計之何可勝數欲諸縣專選官按籍根括詔無丞處委他官餘並從之宣和二年臣僚上言監司守令官帶勸農莫副上意欲立四證驗之按田萊荒治之迹較戶產登降之籍驗米穀貴賤之價考租賦盈虧之數四證具則其實著矣命中書審定取旨五年詔江東轉運司根括到迯田一百六十頃一十六畝兩浙根括到四百五十六頃召人出租專充今年增屯戍兵衣糧初政和中品官限田一品百頃以差降殺至九品為十畝限外之數並同編戶差科七年又詔内外宮觀捨置田在京不得過五十頃在外不得過三十頃不免科差徭役支移雖奉御筆許執奏不行建炎元年五月高宗即位命有司招誘農民歸業者振貸之蠲欠租免耕牛稅五年廣州州學敎授林勲獻本政書十三篇大畧謂國朝兵農之政大抵因唐末之故今農貧而多失職兵驕而不可用是以饑民竄卒類為盜賊宜倣古井田之制使民一夫占田五十畝其羨田之家毋得市田其無田與游惰末作者皆使為農以耕田之羨雜紐錢穀以為什一之稅本朝二稅之數視唐增至七倍今本政之制每十六夫為一井提封百里為三千四百井率稅米五萬一千斛錢萬二千緡每井賦二兵一馬率為兵六千八百人馬三千四百匹【此方百里之縣所出賦稅之數】歲取五之一以為上番之額以給征役無事則又分為四番以直官府以給守衛是民凡三十五年而役始一徧也悉上則歲食米萬九千餘斛錢三千六百餘緡無事則減四分之三皆以一同之租稅供之匹婦之貢絹三尺綿一兩百里之縣歲收絹四千餘匹綿二千四百斤非蠶鄉則布六尺麻二兩所收視綿絹倍之行之十年則民之口算官之酒酤與凡茶鹽香礬之榷皆可弛以予民其說甚備尋以勲為桂州節度掌書記建炎以來内外用兵所在多迯絶之田紹興二年四月詔兩浙路收買牛具貸淮東人戶七月詔知興國軍王綯知永興縣陳升率先奉詔誘民墾田各增一秩三年九月戶部言百姓棄產已詔二年外許人請射十年内雖已請射及充職田者並聽歸業孤幼及親屬應得財產者守令驗實給還冒占者論如律州縣奉行不䖍監司按劾從之【先是臣僚言近詔州縣拘籍被虜百姓稅賦而苛酷之吏不考其實其間有父母被虜兒女存者有中道脫者有全家被虜而親屬偶歸者一槩籍没人情皇皇故有是命】十月募佃江東西閑田三等定租上田畝輸米一斗五升中田一斗下田七升四年貸廬州民錢萬緡以買耕牛五年五月立守令墾田殿最格【殘破州縣墾田增及一分郡守升三季名次增及九分遷一官虧及一分降三季名次虧及九分鐫一官縣令差減之增虧各及十分者取旨賞罰其後以兩淮荆湖等路民稍復業而曠土尚多戶部復立格上之每州增墾田千頃縣半之守宰各進一秩州虧五百頃縣虧五之一皆展磨勘年詔頒之諸路增謂荒田開墾者虧謂熟田不因灾傷而致荒者】又令縣具歸業民數及墾田多寡月上之州州季上轉運轉運歲上戶部戶部置籍以考之七月都督行府言潭鼎岳澧荆南歸業之民其田已佃者以附近閑田與之免三年租稅無產願受閑田者亦與之上諭輔臣曰淮北之民襁負而至亦可給田以廣招徠之意六年減江東諸路迯田稅額知平江府章誼言民所甚苦者催科無法稅役不均彊宗巨室阡陌相望而多無稅之田使下戶為之破產乞委通判一員均平賦役九年宗正少卿方庭實言中原士民奔迸南州十有四年出違十年之限及流徙避遠卒未能歸者望詔有司别立限年戶部議自復降赦日為始再期五年如期滿無理認者見佃人依舊承佃中原士民流寓東南往往有墳墓或官拘籍或民冒占便行給還從之十一年復買牛貸淮南農戶十二年左司員外郎李椿年言經界不正十害且言平江歲入昔十七萬有奇今按籍雖三十萬斛然實入纔二十萬耳詢之土人皆欺隱也望考按覈實自平江始然後施之天下則經界正而仁政行矣上謂宰執曰椿年之論頗有條理秦檜亦言其說簡易可行程克俊曰比年百姓避役正緣經界不正行之乃公私之利以椿年為兩浙路轉運副使措置經界椿年請先往平江諸縣俟就緒即往諸州要在均平為民除害不增稅額十三年以提舉洪州玉隆觀胡思直顯謨閣徐林議沮經界停官遠徙以民田不上稅簿者没官稅簿不謹書者罪官吏時量田不實者罪至徒流江山尉汪大猷白椿年曰法峻民未喻固有田少而供多者願許陳首追正椿年為之輕刑省費甚衆十四年以椿年權戶部侍郎措置經界尋以母憂去以兩浙轉運副使王鈇權戶部侍郎措置十五年詔戶部及所遣官委曲措置務使賦稅均而無擾又因興國軍守臣宋時言詔諸州縣違期歸業者其田已佃及官賣者即以官田之可耕者給還十六年王鈇以疾罷十七年復以李椿年權戶部侍郎措置經界先是眞州兵燼之餘瘡痍未復洪興祖為守請復租二年明年又復請之自是流民寖歸十八年墾荒田至七萬餘畝十九年詔勑令所刪定官鄭克行四川經界法克頗峻責州縣所謂省莊田者雖蔬果桑柘莫不有征而卭蜀民田至什稅其伍通判嘉州楊承曰仁政而虐行之非法意也上不違令下不擾民則仁政得矣召諸邑令謂曰平易近民美成在久其謹行之無愧於心何畏焉事迄成為列郡最其後民有訴不均者殿中侍御史曹筠劾椿年罷之上謂秦檜曰若下田受重稅將無以輸檜曰臣已諭戶部侍郎宋貺有未均處亟與改正二十年詔兩淮沃壤宜穀置力田科募民就耕以廣官莊知資州楊師錫言有司奉行失當田畝不分腴瘠市居丈尺隙田亦充稅產於是降詔曰椿年乞行經界去民十害今聞寖失本意凡便民者依已行害民者與追正二十一年四月宋貺罷二十六年正月上謂輔臣曰經界事李椿年主之若推行就緒不為不善今諸路往往中輟願得一通曉經界者款曲議之會潼川府轉運判官王之望上書言蜀中經界利害甚悉明年以之望提點刑獄畢經界事三月戶部言蜀地狹人夥而京西淮南膏腴官田尚多許人承佃官貸牛種八年仍償並邊免租十年次邊半之滿三年與其業願往者給據津發上曰善但貧民乍請荒田安能便得牛種若不從官貸未免為虚文可令相度支給四月通判安豐軍王時升言淮南土皆膏腴然地未盡闢民不加多者緣豪強虚占良田而無徧耕之力流民襁負而至而無開耕之地望凡荒閑田許人剗佃戶部議期以二年未墾者即如所請京西路如之詔以時升為司農寺丞十月用御史中丞湯鵬舉言離軍添差之人授以江淮湖南荒田人一頃為世業所在郡以一歲奉充牛種費仍免租稅十年丁役二十年二十八年王之望言去年分遣官請經界不均縣裁正今已迄事此後吏民尚敢扇搖以疑百姓者乞重寘于法從之二十九年知潭州魏良臣言本州歸業之民以熟田為荒不輸租今令給甲輸稅自明年始不實許人告以為田賞之戶部議期踰百日依匿稅法詔可三十年初令純州平江縣民實田輸稅畝輸米二升四合孝宗隆興元年詔凡百姓迯棄田宅出三十年無人歸認者依戶絶法乾道元年正月都省言淮民復業宜先勸課農桑令丞植桑三萬株至六萬株守倅部内植二十萬株以上並論賞有差二月三省樞密院言歸正人貧乏者散居兩淮去冬淮民種麥甚廣迯亡未歸無人收穫詔諸郡量口均給其已歸業者毋例擾之四年知鄂州李椿奏州雖在江南荒田甚多請佃者開墾未幾便起毛稅度田追呼不任其擾旋即迯去今欲召人請射免稅三年三年之後為世業三分為率輸苗一分更三年增一分又三年全輸歸業者别以荒田給之又詔楚州給歸正人田及牛具種糧錢五萬緡六年二月詔曰朕深惟治不加進思有以正其本者今欲均役法嚴限田抑游手務農桑凡是數者卿等二三大臣為朕任之十有二月監進奏院李結獻治田三議一曰務本二曰協力三曰因時大畧謂浙西低田恃堤為固若堤岸高厚則水不能入乞於蘇湖常秀諸州水田塘浦要處官以錢米貸田主乘此農隙作堰增令高闊則堤成而水不為患方此饑饉俾食其力因其所利而利之秋冬旱涸涇浜斷流車畎脩築尤為省力詔令胡堅常相度以聞其後戶部以三議切當但工力浩瀚欲曉有田之家各依鄉原畝步出錢米與租田之人更相脩築庶官無所費民不告勞從之七年二月知揚州晁公武奏朝廷以沿淮荒殘之久未行租稅民復業與創戶者雖阡陌相望然聞之官者十纔二三咸懼後來稅重昔晩唐民務稼穡則增其租故播種少吳越民墾荒田而不加稅故無曠土望詔兩淮更不增賦庶民知勸詔可十月司馬伋請勸民種麥為來春之計於是詔江東西湖南北淮東西路帥漕官為借種即諭大姓假貸農民廣種依賑濟格推賞仍上已種頃畝議賞罰九年王之奇奏增定力田賞格募人開耕荒田給官告綾紙以備書塡及官會十萬緡充農具等用以種糧不足又詔淮東總領所借給稻三萬石淳熙五年詔湖北佃戶開墾荒田止輸舊稅若包占頃畝未悉開耕詔下之日期以二年不能徧耕者拘作營田其增稅剗佃之令勿行六年五月提舉浙西常平茶鹽顏師魯奏設勸課之法欲重農桑廣種植也今鄉民於已田連接閒曠磽确之地墾成田園用力甚勤或以未陳起稅為人所訟即以盜耕罪之何以勸力田哉止宜實田起稅非特可戢告訐之風亦見盛世重農之意詔可十有一月臣僚奏比今諸路帥漕督守令勸諭種麥歲上所增頃畝然土有宜否湖南一路唯衡永等數郡宜麥餘皆文具望止諭民以時播種免其歲上增種之數庶得勸課之實七年復詔兩浙江淮湖南京西路帥漕臣督守令勸民種麥務要增廣自是每歲如之八年五月詔曰廼者得天之時蠶麥既登及命近甸取而視之則穟短繭薄非種植風戾之功有所未至歟朕將稽勤惰而詔賞罰焉是歲連雨下田被浸詔兩浙諸州軍與常平司措置再借種糧與下戶播種毋致失時十有一月輔臣奏田世雄言民有麥田雖墾無種若貸與貧民猶可種春麥臣僚亦言江浙旱田雖已耕亦無麥種於是詔諸路帥漕常平司以常平麥貸之先是知揚州鄭良嗣言兩淮民田廣至包占多未起稅朝廷累限展首今限滿適旱乞更展一年詔如其請九年著作郎袁樞振兩淮還奏民占田不知其數二稅既免止輸穀帛之課力不能墾則廢為荒地他人請佃則以疆界為詞官無稽考是以野不加闢戶不加多而郡縣之計益窘望詔州縣畫疆立劵占田多而輸課少者隨畝增之其餘閑田給與佃人庶幾流民有可耕之地而田萊不至多荒紹熙元年初朱熹為泉之同安簿知二郡經界不行之害至是知漳州會臣僚請行閩中經界詔監司條具事下郡熹訪問講求纎悉備至乃奏言經界最為民間莫大之利紹興已推行處公私兩利獨泉漳汀未行臣不敢先一身之勞逸而後一州之利病切獨任其必可行也然必推擇官吏委任責成度量步畝算計精確畫圖造帳費從官給隨產均稅特許過鄉通縣均紐庶幾百里之内輕重齊同今欲每畝隨九等高下定計產錢而合一州租稅錢米之數以產錢為母每文輸米幾何錢幾何止於一倉一庫受納既