卷三百六十六

       宋　李燾　撰
       哲宗
       元祐元年二月癸酉監察御史王巖叟為左司諫　侍御史劉摯言【摯遺藁此章以二月十二日上】臣昨者曾論天下監司多無善狀乞朝廷考察澄汰别行選任後來未聞指揮方今陛下興復仁政綏安生民而詔令所下奉行究宣實在部使者有非其人澤不徧被臣伏見河北轉運副使李南公險薄刻害無士人之行天下所知往者以不嫁其妹委于他人先帝惡之黜置散地未幾夤緣再被任用本路昨起鹽禁南公虐行其法科配勞費一路被患近蒙聖恩遣使經畫已皆廢罷則害人之狀臣不復言南公職任監司親被寄委未嘗有一言論可否于朝廷意欲取勝京東有徼幸之望而不顧為國斂怨又去年三月陛下聖恩優賞軍士南公輒移檄州郡令于等第人戶括借物上下驚擾人心不安及宣例繼下方行追改然戶民已有逃遁避去者南公之倚法罔上急于功賞遇事應變措置乖方此其大略也朔方劇部非他郡比朝廷北顧為重而南公者豈宜久使居之肆其殘虐實不足以副朝廷厚風俗安疲瘵之意伏請特行貶黜以允羣議不從南公尋徙河東路【南公自河北改河東在閏二月】　福建路轉運副使賈青添差監衡州在城鹽酒税轉運副使王子京添差監永州在城鹽倉兼管酒税務先是福建路按察張汝賢言青兼提舉鹽事不究利害嚴督州縣廣認數目令鋪戶均買子京相承行遣又違法過為督廹訪聞轉運副使陳紘獨有寛厚之稱明知新增鹽額高大曾無舉發亦乞朝廷詳酌指揮故有是命【政目于八年十月十八日已書朝散大夫賈青提舉太平觀今又書此合削彼所書】　詔戶部郎中黄亷按察川路茶法具利害以聞【兼體量蒲江鹽并利害行狀有此合增入】先是劉摯言臣伏覩陛下即位聽政以來喜與天下休息于安治凡令之弗宜于民者疏通損益之官吏之弗良于政者罷免放黜之中外欣戴人人如被大賚然事猶有在遠方重地為害尤甚者則河北江湖之鹽法福建川蜀之茶禁是也數路之害同而河北江湖福建已蒙朝廷遣使亷治之獨蜀之茶害未聞詔旨臣竊嘗博訪於知其事者槩得其說曰蜀地陋而陿茶之所出不過數十州而已始時人賴以為生今茶司盡榷而市之大約園戶有茶一本而官市之額已至數十斤矣官所給錢縻耗于公者名色不一如預借息錢驗引頭子錢税錢之類費用常以過半每歲春官司預以劵給借錢糧必以牙儈保任之及輸入之日驗引交稱又牙儈主之故其費于牙儈者又不知幾何則是于園戶名為平市而實奪之也園尸有逃以免者有投死以免者已而其害猶及隣伍欲伐茶則有禁欲增植則加市故其俗論謂地非生茶也地實生禍也茶場司以茶為息始者息一出于茶也其後市之價愈下取之息愈多園戶不勝為之也故作茶日少裁足以應官額而已于是主茶息者議不獨賴茶而又為博易以充之也博易之事他貨百物貿販苛刻錐刀瑣屑無不為者依茶為名通曰茶息商税務坐視漏失歲課而不敢有所論也至于商賈請算者平時便私散之州郡茶地今則一集于成都一都場高其估以與之又縂計平時所之州郡遠近道里之費故都場之取息又如此商旅之所以難行也官吏以息為功以功第賞既進官减年矣又以息額之餘錢使與胥吏牙儈分取入已日用市易法也市易之賞固非法也然其取息猶曰與民和市而茶之取息一用嚴刑重禁網羅致之亦為功異矣奈何均用一法賞之也今一任有分錢少者至數千緡而减年磨勘至有三十餘年者此何理哉法亦可謂敝矣而朝廷遣使未之及者豈非以蜀之茶法與熙河蘭會之經制相為用者歟蜀茶之利以給熙河蘭會者天下十之三熙河蘭會之費不止而蜀茶之害未可息也然熙河蘭會之費今昔宜有不同昔者事邊之外前有王韶後有李憲提兵革財用之大權朝廷捐金帛市租莫知紀極聽其自用不領于有司無所會計非徒私二家也于是依倚苟合之客圖功興事以利相市之徒公取公予莫見其跡則熙河蘭會大費外又有以泄之者如此也今既制之于有司無二人者之横蠧若又于邊計外凡冗名濫費一切大為之節約則蜀之茶雖未可以弛其禁而所謂十之三者殆必可損矣伏望聖慈選遣使指考茶法之敝欺者會計緣茶公家之所費與實息之數大减歲市之額稍增斤直之價削納茶無名之錢以完養園戶裁官吏之員牙儈之數以省冗給罷息賞之濫分錢之敝以革欺倖而以其事與轉運司通治之如此則蜀民之困苦庶乎可以蘇也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟以聞然此其大畧至于利害纎悉則願敇使者詳究焉【黄亷行狀可增入六月二十八日陸師閔罷時四月二十五日蘇轍云云五月四日差杜紘六月二十八日陸師閔罷】　開封府界提點司言准朝旨相度祥符縣霧澤陂乞令人戶依舊斷佃櫃水應副廣濟河行運從之【新録削去】　詔河北路解發到保甲内尚榮孟隆李贇與三班差使更减二年磨勘孔震與三班借差並袍帶令歸吏部承受差遣以試驗武藝出等推恩也　兵部言府界提點提舉保甲司申准朝旨保甲更不教騎乞諸縣見催人戶買馬填官者並令依元價送納價錢本司封樁從之仍以元價十分為率若養及一年已上倒死者與免價錢二分每及一年遞减二分至五年者依條蠲免　右司諫蘇轍始供諫職上言臣伏見皇帝陛下以至孝純仁承統踐阼太皇太后陛下以聰明睿智親庶政二聖協德以幸天下曾未朞歲而敝事稍去寛政復行元元之民免于流離之患蒙更生之福海内釋然無意外之憂不勝幸甚伏惟陛下恭勤祗畏發于天性猶復選于羣臣增廣諫員求直言以自助天下之士聞風相慶臣實何人得於今日備位于此然臣聞帝王之治必先正風俗風俗既正中人以下皆自勉以為善風俗一敗中人以上皆自棄而為惡中人自勉于善則人主耳目衆多易於為治中人自棄于惡則臣下朋黨蕃殖易以為非盖邪正盛衰之源未有不始于此者也昔真宗皇帝臨馭羣下奬用正人一時賢儁爭託明主孫奭戚綸田錫王禹偁之徒既以諫諍顯名則忠良之士相繼而起其後耄期厭事丁謂乘間將竊國命而風俗已成朝多正士謂雖懷姦慝而無與同惡謀未及發旋即流放仁宗皇帝仁厚淵默不自可否是非之論一付臺諫孔道輔范仲淹歐陽修余靖之流以言事相高此風既行士恥以鉗口失職當時執政大臣豈皆盡賢然畏忌人言不敢妄作一有不善言者即至隨輒屛去故雖人主寛厚而朝廷之間無大過失及先帝嗣位執政大臣變易祖宗法度下至小民皆知其非而卿士大夫從風而靡則風俗之變于此見矣是時惟有呂誨范鎮等明言其失二人既已得罪臺諫有以一言及之者皆紛然逐去由是風俗大敗無一人復正言者天佑皇室啟迪聖德臨政未幾而以言路為急天下聳然思見祖宗遺俗然臣自至闕廷聞臺諫封事一切留中不出既不施行又無黜責臣不勝憂疑夫朝廷所以待臺諫者不過二事言當則行不當則黜其所上封事除事干機密人主所當獨聞須至留中外並須降出行遣上所以正朝廷之紀綱使無廢職業下所以全人臣之名節使無負公議若當而不行不當而不黜則上下苟且亷恥道廢風俗衰陋國將從之臣願陛下永惟邪正盛衰之漸始于臺諫脩其官則聽其言言有不當隨事行遣大者可黜小者可罷使風俗一定忠言日至陛下垂拱于上羣臣肅雍于下則太平之治可立而待也惟陛下留神省察天下幸甚
       甲戌上御邇英閤侍讀韓維進讀至天禧中有二宫人犯罪法當死真宗皇帝惻然憐之曰此等安知法殺之則不忍捨之則無以勵衆乃使人持去笞而遣之又幸汾隂日見一羊自擲于道左怪問之左右曰今日尚食殺其羔真宗慘然不樂自是不殺羊羔因奏言此特小善耳然推是心以及天下則仁不可勝用也且真宗自澶淵却敵之後十有九年不言兵而天下富其源盖出于此昔孟子論齊王不忍觳觫之牛以為是心足以王今恩足以及禽獸而不及于百姓豈不能哉盖不為耳外人皆言陛下仁孝發于天性每行見昆蟲蝼蟻輒違而過之且敕左右勿踐履此亦仁術也臣願陛下推此心以及百姓則天下幸甚【三月二十四日程頤亦言避蟻事】　詔府界三路提舉保甲官并官屬罷謁禁　是日【甲戍十五】御史中丞劉摯言臣昨累具狀弹奏宰臣蔡確知樞密院章惇乞行罷免至今未聞可否指揮臣竊以御史諫官之弹劾大臣豈敢輕易哉言既出口疏既上聞則其勢不可以中輟其義不可以兩立也幸而人主聽用其言而罷大臣則諫官御史可以安其職而守其官矣若人主不用其言不罷大臣則諫官御史失職不敢不求去矣此言官之分職業之守也臣前後論確章疏並未蒙付外則不審陛下終將聽臣之言乎盖未可得而知也陛下遂將棄臣之言不聽乎亦未可得而知也皆未可知故臣亦未敢輕為去就之計自求罷職又未敢備録論確等前後文字繳連申三省以决是非而猶有所待也臣亦以謂幸遭皇帝陛下太皇太后陛下至仁至聖脩明政事興利除弊惠安四海開廣言路聽納如流乃臣子千載一時之遇臣所以自惜願于此時竭誠効智求有所立若欲以一疏輕决去住于為身之計則潔矣于事國之義則未也然而遲遲待命日已久矣若陛下但留臣章疏不賜可否而臣又不自引去則公議以臣為如何而臣何顔以自安也臣與蔡確章惇非有仇嫌也非訐其隂邪小事也皆以其不忠于先朝不恭于陛下朋邪立黨包藏貳心反覆容身以固權位昧進退之義無亷恥之節皆公義所不容之罪也陛下何故不恤天下之義牽制而不斷哉臣屢勸陛下辨别邪正而進退之陛下若罷此二人則天下之邪正辨矣今天下之懷私為利者皆託此二人為之魁主天下之抱忠守義者皆畏此二人不敢自効今陛下能濬發剛斷罷確與惇則善人安小人化凡天下之奉承詔令更張政事者莫不專志盡慮無復疑畏朝廷之福萬世之利在此一舉臣所以區區冒犯威聽而不能已也伏望聖慈檢臣前後言確等章疏再煩一賜詳覧以考二人罪狀然後降付三省施行【摯遺藳係第十疏元年二月十五日上摯自去年十月以來累疏論確今年閏二月二日確始罷相】　左司諫蘇轍言伏見陛下以久旱憂勞禱請勤至自冬歷春天意未答宿麥枯瘁災害廣遠民自近歲皆苦于重歛儲積空匱若此月不雨飢饉必至盗賊必起保甲之餘民習武事猖狂嘯聚為患必甚而陛下所以應天勤民未有其實臣竊見去年赦書蠲免積欠止于殘零兩税至于官本債負出限役錢皆不得除放民有破蕩家產父子流離衣食不繼有欲死而不可得者買撲酒坊先因實封投狀争氣務勝競說高價既得之後利入微細不能出辦違限不納加以罰錢至于籍沒家產杻械生蟣虱而不得脱者臣願陛下降哀痛之書應今日以前民間官本債負出限役錢及酒坊元額罰錢見今資產耗竭實不能出者令州縣監司保明除放使民得再生以養父母妻子朝廷棄捐必不可得之債以收民心民心悦附甘澤可致雖使天道幽遠雨不時應而仁澤流溢亦可以化服強暴消止盗賊臣謹按漢書文景宣元之間憂民之疲病每歲輒弛租税减算賦自損以厚下民戴其澤中遭王莽之變皆謳吟思漢漢以絶而復續夫漢世平安之日猶蠲必得之常賦以惠民而况當今旱勢未止災害方作前件久負皆勢不可得奈何靳而不與哉伏願陛下斷自聖心特降手詔無使有司吝于出納以廢格聖澤則天人不遠宜有善應又言臣竊見近年貪刻之吏習以成風上有毫髪之
       意則下有邱山之取上有滂沛之澤則下有㳙滴之施如先帝向時為瀘南用兵兩川應副疲極特放五等人戶賦税而東川路轉運司公行格沮且只放三等以下緣累經大赦不敢論列如此之類朝廷雖累行戒敇終恐不改若行臣此奏即乞痛賜約束如監司敢有違戾許州縣官吏具事由實封聞奏【實録于閏二月四日略載此疏盖是日方進呈施行也今依蘇轍本集于上疏日即出之】
       乙亥宣州防禦使駙馬都尉張敦禮為密州觀察使以冀國大長公主進封故恩及之　陜西轉運副使呂大忠兼同制置解鹽使【恐有改法故著此不然削去】　兵部言畿内馬監已行廢罷即合於諸路相度置監乞差官前去經畫詔庫部郎中郭茂恂往陜西河東路按行相度以聞【元豐八年八月二十六日廢府界新置牧馬監并提舉經度制置牧馬司】　殿前馬步軍司言准朝旨相度到高翔上言乞依舊教閲御陣事欲於教陣日與新陣法相兼詔遇教陣隔日更互教習所有元豐七年六月甲申指揮勿行【甲申六月十六日】　先是神宗置九軍營陣為方圓曲直鋭凡五變為五陣遂罷教習御陣至是復以舊陣互教　中書省奏臣僚上言天下郡縣累年逋負皆詔蠲放况日者已霈非常之澤凡七年以前租之在民間者悉聽除放天下莫不悦喜至于免役獨不與焉詔戶部勘會相度限半月聞奏【法册元年二月十六日聖旨】　是日【乙亥十六日】司馬光言臣于今月十二日上言乞以天子繼統曠然更始宜下詔數西人之罪而赦之縱未還其侵地且行此策以安邊境至今聞執政議尚未决臣之愚意以為封内未安未可圖外欲急行臣前策以覊縻西人且可數年邊鄙無事朝廷得休息戌兵安養百姓待國力完備家給人足然後奮揚天威討貳柔服何所不可若行臣前策可以萬全行臣後策有得有失豈可棄上策而用下策捨萬全而就有失也太平興國中李繼遷反西陲不解甲者十餘年關中困竭寶元慶歷之間趙元昊叛屢入為寇覆軍殺將自是中國虛耗不復富實今國家理財未得其道民力困窮于下府庫窘乏于上又新遭大喪山陵纔畢自去年十月初以來不雨雪旱勢甚大若萬一激怒西人微出一不遜語則并臣前策亦不可行矣今因天子即位未久西人外迹未有不順故臣願朝廷旦夕汲汲行之機會難得時不可失此臣所惓惓進言不已也若萬一激怒西人致生邊患兵連禍結士卒殄瘁於鋒鏑生民困竭於轉餉餓殍蔽地盗賊蜂起為國家慮豈不危哉而執政方以為西人微弱不敢動數遣使來誠心内附置之度外不以為虞今復固執先禁私市之議又立法不嚴邊帥不才者不先易去行之太早不能中節一旦禍生所忽邊鄙震驚乃始歸罪夏人豈不害國事乎臣于今月三日上所言措置西邊事雖畫二策固以還其侵地責而赦之為上策嚴禁私市待其數年貧困來服然後赦之為下策所為絶私市非立法至嚴帥臣智勇此法未易可行不若前策道大體正萬全無失非臣前後反覆静言庸違也朝廷比來擢臣于冗散之中使預聞國論盖亦誤謂臣微有益于國家非徒采其虛名也臣不敢終辭亦欲竭盡疲駑少酬大恩非苟貪於禄位也今盡忠謀國而為衆所挫臣尚留此有何所用此國大事伏望陛下早審察二議從其長者若聖意以臣言為然乞御批依臣前策若降付三省樞密院執政仍有固守已見爭之最力者乞如臣前奏令自入文字言先禁私市保得他日必不致引惹邊事如其不然自執其咎　左司諫蘇轍言伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢復行差役法奉聖旨依奏施行臣竊謂近歲所行新法利害較然其間免役所繫尤重朝廷自去秋以來改更略盡惟此一事遲留不决民間傾聽想聞德音臣竊料此事既行民間鼓舞相慶如飢得食如旱得雨比之去年罷導洛市易鹽鐵等事其喜十倍非至仁至聖至明至斷誰能行此然臣有愚慮盖朝廷自行免役至今近二十年官私久已習慣今初行差役不免少有齟齬不齊譬如人有重病不治必死醫者用藥攻療必有瞑眩不寧要須藥去病消然後乃得安樂今中外用事臣僚多因新法進用既見朝廷革去宿敝心不自安必因差役之始民間小有不便指以為言眩惑聖聰敗亂仁政兼臣竊觀司馬光前件劄子條陳差役事件大綱已得允當然其間不免疎略及小有差誤執政大臣豈有不知若公心共濟即合據光所請推行大意修完小節然後行下今但備録劄子前坐光姓名後坐聖旨依奏其意可知自今以往其必有人借中外異同之論以揺動大議臣願陛下但思祖宗以來差役法行民間有何患害近歲既行免役民間之敝耳目厭聞即差役可行免役可罷不待思慮而决矣伏乞將臣此奏留中不出時賜省覧苟大法既正縱有小害隨事更張年歲之間法度自備臣疎遠小臣初蒙擢用輒此深言罪在不赦但念臣無左右之助諫垣之命出自聖意不敢自同他人更存形迹冒昧陳聞陛下裁幸　又言臣竊詳差役利害條目不一全在有司節次修定近則半年遠亦不過一年必有成法至于鄉戶不可不差役錢不可不罷此兩事可以一言而决緣所在役錢寛剩一二年間必未至闕用從今放免理在不疑前來司馬光文字雖有役錢一切並罷之文又却委自州縣監司看詳有無妨礙臣竊慮諸路為見有此指揮未敢便行放罷依舊催理則凶歲疲民無所從出或致生事欲乞特降手詔大略云先帝役法本是一時權宜指揮施行歲久民間難得見錢已詔有司依舊差役所有役錢除坊郭單丁女戶寺觀依舊外其餘限詔到日並與出牓放免其去年已前見欠役錢具數聞奏未得催理聽候指揮右正言王覿言免役之法便于民者固多而亦不能無弊如此則其勢必至于更張而更張不可以不慎也望與執政大臣熟講之審取之而無忽則天下幸甚　監察御史孫升言臣聞有治人無治法法待人而後行此古今不易之理也伏以陛下即政以來因天下之所欲惡而廢舉之海内傾心日望膏澤比因耆舊正論復行祖宗百年差役舊法慰安元元蘇息疲瘵中外歡欣幽明慶快然臣竊以謂免役之為法推行十有餘年習俗已成一旦盡復舊法其間不無窒礙理當委曲隨宜斟酌惟以便安公私為務竊恐諸路使者以其議獨出于一人而罔上賊民偷合苟容之徒遺毒餘孽猶有存者未能竭誠盡公推廣陛下仁心恢復祖宗成法伏望聖慈早降指揮選擇諸路轉運使誡飭諸部使者咸令體認朝廷因民所欲復行祖宗之法惠養元元之意務在協心盡公委曲斟酌便安公私無或過差以相違戾庶祖宗成法早獲就緒則天下幸甚貼黄稱勅文獨坐司馬光之言朝廷委曲處分兹事體大竊恐人事有失欲致煩言此不可不察也惟早選擇諸路轉運使使之推行此最為急伏望陛下留意幸甚又新法役人數目比舊裁减大半舊法圓融陪備新法一切禁止官自出給推行之際不無窒礙須在得人委曲條析上聞方可詳盡又王安石更改役法斥逐正人端士力致輕浮後生專令提舉布在諸路則知法無良不良必待人而後行今民力困極非十五年前之比須在委曲隨宜斟酌施行務在合宜則人無異論選擇諸路使者不可後也【舊録云司馬光言復行差役之初提舉官必競言役錢不可罷萬一聽之則良法復壞伏望朝廷執之堅如金石雖有小小利害俟諸路轉運使奏到徐為改更亦未為晚願朝廷勿以人言輕壞利民良法光廢免役法至是知四方民苦之議者紛然故為此說自救焉又云王覿孫升皆光黨也知差役之害民不敢盡以光為非建言以彌縫之新録辨曰法令之出患在輕改差役既已施行又許郡縣監司具利害上聞則俟奏到而後更改為宜不得謂之自救覿等身在臺諫建言損益乃其職非彌縫也自復行以下並刪去司馬光劄子别出全文于後按司馬光劄子新録與覿升所言井載于二十二日今依章惇駁議移光劄子見十七日下覿升所言附蘇轍後舊録欲以覿升所言證光之失故止存數語新録固當追尋覿升全章具載今但刪去誣謗餘並仍舊文似太踈畧也王覿孫升所言大抵與蘇轍不異當求全本具録之孫升已得全本獨王覿未得二十八日章惇駁奏後覿言可考徽宗寔録王覿傳云覿論役法曰司馬光所言差役雖大意已善而所立條目小有未盡章惇既為同列當共議之時不能盡忠論辨乃待其已行之後方言其不便其懷姦狙詐如此覿劾惇在閏二月二十三日惇罷樞密前恐傳所載乃劾惇奏非此時專為役設】　尚書右丞李清臣奏伏以夏國雖通問使未就貢職察其深意實為欵兵之策觀我強弱謂朝廷有厭兵之論則自棄新疆坐收全勝若依舊固守則今秋物力稍完必左右攻刼使應接倉皇縱未能襲破城寨使上下恐動自謀退保臣料戎人之計必出于此昨日蒙宣問執政奏議未决竊惟邊境大事輔臣之責而上貽聖憂在於愚臣深負愧惕竊見呂大防范純仁皆久在西塞今並依京闕其人明審詳練衆論所稱欲望特降聖旨問以手札使條具邊計及新立城寨可守可棄果决之策若夏國未肯欵服當如何措置向去如何守禦以其奏付三省樞密院與司馬光所言參决利害或選遣一人行視邊塞親與逐路將帥定議聞奏庶得不致誤事又乞先密降御批各付呂大防范純仁俟有所奏即賜聖覧詳酌取捨施行其選遣一人行視就議一節别乞指揮貴得邊計審重
       丙子太皇太后遣中使以實封手詔賜呂大防及范純仁曰勘會夏國自神宗皇帝升遐後來遣使弔慰祭奠繼以告國母喪進遺物今者又復遣使入朝謝恩使人比來外示恭順稍可見矣然戎情狡獪未測其誠心何如耳如向者所得邊地雖建立城寨亦慮孤僻不易應援棄之則弱國威守之則終恐戎人在念卿久住西塞深曉邊情當此宜罄嘉謀輔予憂勞可條具邊計合如何措置向去如何守禦親書實封聞奏無拘以文者呂大防對曰詔問戎情狡獪未測其誠心何如臣愚以為敵人之情自古無信西夏自繼遷以來專事譎詐惟朝廷御得其道則詐無所施或失其方則驕而益肆待遇之禮不可不謹然以臣觀之今日夏戎情略可見矣羌人重于酬賽先帝舉大兵徑抵靈武幾入其國而不能以數萬之衆入塞為報永樂諸將寡謀敗事使彼中僅得以藉口然自是王師深入不虞之咎非其本國舉兵之成功盖未足以為美此彼之無能為一也自來開邊進築之始彼必極力决爭乘其未完至于三四不能得而後已昨蘭州之城攘斥甚廣雖一再至争不能得去歲氷合遂不復來城既一完彼望亦絶此彼之無能二也比聞秉常極孱劣梁氏既死而秉常存亡未可知若秉常已亡則内難未已何暇外圖雖使秉常得存亦不足畏今數遣使入朝而不早布誠欵者盖苟欲觀望遷延不敢先發以示弱以臣愚計竊聞夏使旦夕到闕可使押伴臣僚且以私意問其來使今主上嗣登寶位自大遼諸國皆遣使入賀夏國是朝廷藩臣何故獨不至以觀其意足以測其情偽矣又詔問向者所得邊地雖建立城寨亦慮孤僻不易應援棄之則弱國威守之則終恐戎人在念臣所課新收疆土議者多言可棄盖思之未熟也詔旨以為弱國威而已又有取侮于四方之端焉不可不審計也况蘭州西使之地本非夏國封境又其君長嘗受朝廷禄秩元昊以來方盗據其地延慶城寨則接近漢界一旦既得而棄之未見其可今日措置之宜只可降詔下本路將會州一處更不攻取改熙河蘭會路為熙河蘭州路其蘭州及延慶兩路新建城寨只據見得地界守禦亦可以稍安敵情而為議和之計矣議者不過謂戍兵少則不足以出戰多則無力以供饋臣愚以為綏蘭之地皆並塞美田增招民兵墾闢以足食則供饋之費省專事守計少存戰兵則騎兵可大减矣其增招民兵墾闢曠土分守戰之計减供饋之費如以為可即乞下臣條析子細利害又詔問邊計合如何措置向去如何守禦臣愚以為今日邊計惟擇將帥為先轉運使為次其他施設皆可取辦伏聞國初西戎之患多在環慶太祖皇帝擇姚内斌董遵誨二驍將以守一州租賦之入兵械之費一切付之而聼其自為西人畏之不敢入寇令以四海九州之力奉邊而不足太祖以二州租入之費禦戎而有餘以此言之守禦之方在于得人而已臣愚以為陕西五路宜擇威名忠亮之臣不限文武為之統帥其次以為將佐又擇公正強明之臣以為轉運使副俾各擇其材能以充其任使之屬官被邊之城專事守計而出戰救援之兵蓄于内郡平居則散而耕寇至則聚而守且為内郡之兵以援之視寇入之多寡深淺而必報之無使其得志亦不妄動以生事守兵雖見大利不得出戰戰兵雖見大利不得久在邊如此則費省而易供守堅而不墮其計又言臣嚮在永興軍日得米脂降羌具道秉常所為使其言粗可信必不能用其衆又臣近舘伴北使曾語及夏國遣使入貢北使却問作何人遣使以此觀之秉常存亡誠未可知又言元昊既得甘涼遂有窺隴蜀之志後緣嘉勒氏中強無以進取今青唐乖亂其勢漸分若中國又失洮蘭之土則他日隴蜀之患不可不預為之防又言臣愚以為今日邊帥全藉威名曾經戰陣之將以服敵氣竊謂宜參用武帥如劉昌祚張守約种師古輩皆可為用但儒臣常議或謂武將皆不可用此不知邊事之過計也又臣伏見詔旨陛下深慮邊計極為焦勞以臣料之今日西夏無繼遷元昊之強中國有練卒精甲之備苟將帥得人固無足畏　范純仁對曰臣竊見夏國自朝廷用兵以來近漢之民頗失生業並塞二百餘里不敢耕種其國上下之人皆欲講和又自陛下臨御之初聖政鼎新凡有不便于民者悉為蠲除每詔令一下民間讙呼鼓舞以至印賣傳播謂之快活條貫此事即時聞於夏人又邊上臣僚亦多體朝廷意不縱侵擾以此夏國必謂朝廷待之異于前時所以遣使入慰探朝廷之意朝廷待其初來之使禮意既厚是以接續肯來以至累次不失恭順而終未敢復言請地者其意應為前來朝廷拒之太峻却慮啟口之後更失朝廷之意則和好愈難今夏人又將到闕願選擇押伴臣僚使與推誠語論因而談美聖政及陛下好生惡殺捨已從人之德彼必有所對答則西夏之情亦可測見願和之意則可令押伴臣僚自作臆度說與自用兵以來其有䧟蕃官吏軍民見在西界若夏國盡底納與朝廷聞朝廷待將俘到生口賜還夏國如有邊上未便之事亦可因而陳請朝廷必應量度應副彼若云前來已曾請地入貢蒙朝廷不允則可答云前來請地入貢是梁氏之意宜其朝廷不允今梁氏已死朝廷于國主必無所難彼若無對答則乞委延州趙卨宣布此意其肯還生靈及來請地則可曠然降詔許之亦不須疑其狡獪難測彼將䧟蕃官吏軍民押在界上即却將向來所得邊地及城寨内外有居漢人屬戶先次漸令移入近裏并勾集前後俘到夏國生口亦在界上先立定誓表預約日數兩相交還如此措置則取捨有名于國威無損其有向來所得邊地雖是建立城寨其間實有孤僻不易應援供餉之處留之則戎人必須在念邊事難息若却換得陷蕃生靈不惟無損國體兼和氣充塞天地陛下聖德超越古今矣若趙卨諭意不肯換易之後尚較計别有邀索此則我直彼曲我逸彼勞我直彼曲則神人共怒滅亡可待我逸彼勞則雖久不來庭于王道無損所有交際及宣布之時其間合有意度節次更委趙卨條上不得落賊姦計臣倉卒略具大槩答聖問未能詳盡如蒙召對尚有口奏事件更在陛下擇而行之天下幸甚臣所知邊事只熟知環慶及粗知鄜延其他路非臣所知臣今所陳乃王體當然為萬世之法非一時之利害也又其宣布意度及換易事節先須只作押伴臣僚及帥臣臆度者竊恐戎人萬一應對之間失禮不遜則于朝廷無損又將來夏人囬人必有答詔便可奬諭其累次遣使恭順及喻以解仇釋怨罷兵息民之意　先是純仁自慶州召入奏曰臣昨日見罷便蒙三省樞密院召赴都堂訪問邊事臣乍從外任遠來不暇深思熟慮即隨所問略據胷臆陳對問欲降詔則以解仇釋怨罷兵息民為對問欲審察敵情措置事機則以專委帥臣為對問棄地可否則以不可徒然便與可換易䧟蕃軍民生口為對緣臣不見先朝舉兵征討因依及夏人後來乞和請地并答詔阻絶本末加以臣志慮短淺訖無果决定論以副所問以臣思之此是國家大事安危所繫兼二三執政所見未同伏計陛下深居九重不易裁决臣今輒有愚見須當密具啟陳難以形于文字伏望聖慈只作中旨特詔臣上殿賜以閑燕俾得敷陳一二庶幾少禆聖明奏既入乃與呂大防同有是問　是日【丙子十七日】司馬光言臣近以抱病家居恐溘先朝露無以少報盛德是以力疾貪陳所見竊以即日為小民病者無若免役錢欲乞悉行廢罷復祖宗差役舊法識