卷一百四十三

從京師遣兵仍令中使監督尚猶遷延日月倔強山林以至白晝公行平入州縣開發府庫刼取貨財散募凶徒嘯聚漸衆陜府西京唐汝均房金商襄鄧相去凡千餘里大被刼掠殺人放火所在瘡痍賊一經過六親不能相保人民恐懼道路艱難每郡無兵各不自保賊若大段結集攻䧟諸州緩急亦未有所以備之之策賊既轉盛不可不防秦末隋末唐末諸寇或起於畎畝或起於商客或起於士卒或起於負擔觀其初起莫不甚微尚不得如張海郭貌山輩如此強盛然以小合大漸成巨盜縱横難制遂亂天下今兹賊黨未見翦除所宜多設隄防以備滋蔓臣前日曾具劄子奏乞於京西路擇要害數州屯聚兵馬以為諸處聲援此最急務宜速施行臣又思京西諸州長吏皆非其人如襄鄧唐汝光随均房金商安郢等十餘州盡是賊盜見今往來之處長吏尤須得人伏乞先選轉運兩人徑令往彼體量諸州長吏不才及贓濫老病者急罷之令於轄下通判或知縣中保舉人權充知州如不足則朝廷下審官院選差入填補知州得人則就令選部内知縣縣令昔前漢宣帝時渤海郡盜起帝選能治之者丞相舉龔遂遂至郡盜賊悉平後漢安帝時朝歌縣盜賊屯聚連年未獲乃以虞詡為朝歌長賊遂駭散此是兩漢時一郡一縣有賊只得龔遂虞詡兩人為守宰自然破滅之驗也今且以上項襄鄧等十餘州論之其知州知縣縣令皆庸謬懦怯尋常之人盜賊所到如入無人之境廵檢縣尉又一　一不堪使賊不猖狂自恣復何為哉臣切謂非盜賊果能強盛自是朝廷只守敝法不肯更張惟恐不才不賢者怨恨不早罷去故以州縣委賊殘害臣謂盜賊之起已是遲矣若以朝廷自來處置次第早合賊滿天下但為宗社有靈陛下仁德所感故未至如此然今盜賊已起乃是徧滿天下之漸若朝廷依舊避人怨恨不早更張臣恐賊盜愈多竊據州縣或稱將軍或稱太尉或稱帝王兵戈四起所在僭偽事到如此生靈如何社稷如何朝廷守此一城還得安稳否况今來不同漢唐都關中洛陽關中洛陽各有險固可恃緩急有變用兵守險亦未能便至危窘當日明皇德宗俱曾播越唐室危若贅旒者數矣今來都城並無險固所謂八面受敵乃自古一戰塲爾若四方各有大盜朝廷力不能制漸逼都城不知何以為計臣每念及此不寒而戰臣又復思古者亂離無世不有然而傾亡至速者亦各不下三五十年惟唐室之後凡更五代十二帝共只得五十四年國祚短促自古未之有也其故何哉蓋是都城在四戰之地並無險固四方有變直到城下略無障礙之所致也惟是王者能鎮撫天下常使安寜災害不生盜賊不作如是都城可保無虞故大宋之興實太祖英武之才平定禍亂盡削方鎮兵權只用文吏守土及將天下營兵縱横交互移換屯駐不使常在一處所以壞其凶謀也又賴太宗相繼尅復諸國一統天下更賴真宗為民屈已與北敵西戎議通和好故能得此八十餘年都城無事海内富庶不用干戈雖是人謀亦有天幸今則西戎已叛屢喪邊兵北敵愈強且增歲幣國用殫竭民力空虛徭役日繁科斂日重官吏猥濫不思澄汰人民疾苦未嘗省察百姓無告朝廷不與為主不使叛而為寇復何為哉朝政不舉都城無依五代事形已復萌露艱虞之運正在今日須是君臣上下同心協力廢寢忘餐夙夜整救則數年之内或致小康若猶因循苟且尚務偷安不練人謀只求天幸臣恐五代之禍不旋踵而至矣臣因論京西盜賊遂及理亂憂懼所迫不覺切直陛下便賜萬死亦所甘心臣所乞選京西轉運知州知縣不可稽緩蓋擾攘之際全藉有才謀轉運使往來按察經營又藉逐處知州知縣守護城池安集百姓及設方略驅除寇盜餘有朝廷意所不到指揮不及者其良守宰必自能就便處置不至失事州縣既各得一人又得要郡所屯之兵掎角救應則盜賊不難擒捕矣至於廵檢縣尉亦可並委轉運知州揀選不煩朝廷費力此策最為簡要無可疑難京西既行次及諸路變或起於倉卒設備皆不可遲朝廷但能不務因循不避怨謗天下之事未有不可為者所有諸路揀退不才及贓濫老病轉運知州知縣縣尉等仰只在元守官處聽候朝旨更不令赴闕仍乞檢會臣前奏相度施行
       己卯詔陜西緣邊屬戶蕃部置烽火候賊馬
       壬午詔諸路部署司所募兵已教閱經年其以武技精強及怯弱不能戰鬬者分三等以聞
       甲申太白犯歲星又犯太微左執法諫官余靖言伏覩太白犯歲星於太微端門之右執法之前民庶共見風聞司天之奏乃以商洛羣盜便當其占此乃星官忌諱不敢正言臣歷觀漢晉隋書志凡五星之變金火謂之罰星太白與歲相犯皆主兵喪及飢惟此三者國之大患其變乃出端門之右執法之側前志所占將有伏尸流血之變豈山澤小寇所能當之臣聞易曰天垂象見吉凶聖人象之又曰觀乎天文以察時變則知古之聖王恭勤寅畏以順承天天表之應各以其類且夫木為德金為刑惟金沴木五行所忌今二星同舍掩食逾時殆為刑德之頗乎國家自近歲已來西戎不賓北敵恃強人心動揺戰守不足而軍須百物皆出於民殘忍之吏朝索暮辦爐錘之聲徧於天下此金氣太盛而刑之失乎民之壮者籍之於軍而居者又困其財貪進之人自為私計朘剥其下以希恩寵未聞朝廷講求寛民之術此木氣遂微而德不振乎况今州郡空虛無守禦之備官吏畏盜無撫御之術一夫大呼莫敢當者伏望陛下責躬修德以謝天變中外之政安民為本凡州郡之兵不足守者急備其闕守宰之官不足任者速擇其代器甲之材出於農者頗緩其期米鹽之運傷於財者稍寛其力皮鐵之工拘於官者裁減其役民足於財則安其居而懷其生雖驅之為盜必不肯去安而就危也㬥賦横斂不加於民則怨怒不生而隂陽以和兵飢之患庶可消矣百官叙進必責其實使明陳所職以考功能外官必求息民之績在朝必視勤官之効則庶事盡興天下安矣至於省聲色之娯杜奢淫之好絶畋遊之樂節臺榭之觀順四時而安玉體親萬務而奮宸斷陛下日虞外難固當力行自致不待臣縷陳而蔓言之矣伏惟陛下内宣慈愛以敦九族外選才良以安百姓與廊廟大臣協忠慮善無怠於政則天下幸甚
       丙戌命史館檢討王洙集賢校理余靖祕閣校理孫甫集賢校理歐陽修同編修祖宗故事先是樞密副使富弼言臣歷觀自古帝王理天下未有不以法制為首務法制立然後萬事有經而治道可必宋有天下九十餘年太祖始革五代之弊創立法度太宗克紹前烈紀綱益明真宗承兩朝太平之基謹守成憲近年紀綱甚紊隨事變更兩府執守便為成例施於天下咸以為非而朝廷安然奉行不思剗革至使民力殫竭國家乏匱吏員冗而率未得人政道缺而將及於亂賞罰無凖邪正未分外域交侵寇盜充斥師出無律而戰必敗令下無信而民不從如此百端不可悉數其所以然者蓋法制不立而淪胥至此也臣今欲選官置局將三朝典故及討尋久來諸司所行可用文字分門類聚編成一書置在西庫俾為模範庶幾頹綱稍振敝法漸除此守基圖救禍亂之本也上納其言故命靖等編修弼總領之明年九月書成分别事類凡九十六門二十卷其間典法深大今世不能遵守者於逐事之後各釋其意意相類者止釋一事事理明白者更不復釋
       丁亥徙知慶州滕宗諒權知鳳翔府時鄭戩發宗諒前在涇州枉費公用錢十六萬緡而監察御史梁堅亦劾奏之詔太常博士燕度往邠州鞫其事宗諒坐是徙戊子命宣撫副使田况權知慶州　范仲淹言臣昨日面奏滕宗諒事當天威震怒之際臣言不能盡又章得象等不知彼中事理虛實皆不敢向前惟臣知從初仔細又只獨自陳說顯涉黨庇宗諒雖已行勘鞫必能辨明虛實然有未逹之情須至上煩聖聽今具畫一如後一梁堅元奏宗諒於涇州賤買人戶牛驢犒設軍士臣竊見去年葛懷敏敗後向西州軍官員驚憂計無所出涇州無兵賊已到渭州只是一百二十里宗諒起遣人戶強壮數千人入城防守其時又水氷寒苦軍情愁慘得宗諒管設環慶路節次策應軍馬四頭項一萬五千餘人酒食柴薪並足衆心大喜雖未有大功顯是急難可用之人所以舉知慶州倉卒收買牛驢犒軍縱有虧價情亦可恕一梁堅奏宗諒在邠州聲樂數日樂人弟子得銀楪子三二十片者臣與韓琦到邠州筵會一日其時衆官射弓各將射中楪子散與過弓箭軍人及妓樂即非宗諒散與而罪宗諒又云士卒怨嗟况邊上筵會是常當直軍人更番祗候又何得其日便有怨嗟一梁堅奏稱到任後使過錢十六萬貫其間有數萬貫不明今來中使體量却稱只是使過三千貫入公用已有十五萬貫是加誣錢數物料是諸軍請受在十六萬貫内豈可諸軍請受亦作宗諒使過臣在慶州日亦借隨軍庫錢回易得利息二萬餘貫充隨軍公用支使外却納足官本今來宗諒所用錢數物料必亦是借官本回易所得將充公用一環慶一路四州共二十六寨將佐數十人兵馬五萬自宗諒勾當已及八九個月並無曠闕邊將軍民亦無詞訟處置番部軍馬公事又無不了若不才之人豈能當此一路一邊上主帥若不仗朝廷威勢何以彈壓將佐軍民使人出死力禦捍強敵宗諒是都部署經略使一旦逐之如一小吏後來主帥豈敢便宜行事一防秋及時主帥未有顯過而奪其事任將令下獄若遇賊兵寇境未知令何人卒然處置此路今差王元權領况王元在河東沮怯已曾責降今且在邊上備員豈可便當一路委寄恐更誤事一宗諒舊日疎散又好榮進所以招人謗議易為取信一臺諫官風聞未實朝廷即便施行臣目擊非虛而未蒙朝廷聽納臣若是誑妄之人不當用在兩府既有目覩之事豈可危人自安誤陛下賞罰兼西北未寜見搜求稍可邊上任用之人即加奨擢豈宜逐旋破壞使邊臣憂惕不敢作事雖國家威令不可不行須候見得實情方可黜辱臣欲乞朝廷指揮宗諒止在任勾當委范宗傑在邠州一面勘鞫干連人并將已取到慶州錢帛文帳磨勘如宗諒顯有欺隱入已及乖違大過即勾宗諒勘鞫如無乖違大過又無欺隱入已即差人取問分析緣由入急遞聞奏别取進止所有張亢亦奉聖旨令便勘鞫臣體量得張亢不能重慎為事率易昨在渭州亦無大段過犯乞委范宗傑一就勘鞫干連人依勘滕宗諒事行遣聞奏仍乞以臣此奏宣示臺諫官候勘得滕宗諒張亢却有大段乖違過犯及欺隱入已仰臺諫官便更彈劾臣甘與二人同行貶黜臣所以極言者蓋陛下委寄邊臣使一向外禦而無外憂之禍則邊上諸路人人用心不至解體有誤大事【張亢自渭州徙并代在三年七月甲戌】
       辛卯侍御史趙及等言太廟旁接民居而間有哭聲相聞請徙其民遠廟壖詔遇有祠事預令禁之
       壬辰翰林學士端明殿學士兼翰林院侍讀學士中書舍人李淑罷翰林學士為給事中出知鄭州權知開封府吳育言淑前在府多褻近吏人故也育領府事才數日發大姦吏一人流嶺外又得巨盜積贓萬九千緡獄具而輒再變衆疑其寃帝遣他吏接之卒伏法由是京師肅然　詔諸路提點刑獄司專管勾廵檢盜賊公事先是參知政事范仲淹言臣竊見陜西河東邊計不
       足遂鑄鐵錢以助軍費而民多盜鑄日犯極典為法之敝久將不堪臣觀舜典曰金作贖刑又呂刑曰五刑不簡正于五罰是虞舜周公皆用贖法孔子刪書垂于後世明其可行之法歷代嘗行今久不用人或疑之臣欲乞且於陜西河東緣邊次州軍行之候戎事稍息官不闕用則别從朝旨一徒以上罪不贖一杖以下罪依下項一侵損於人皆不贖【侵謂侵財物損謂傷折於人】一兵士公人不贖内公人不因公事私自失誤者亦聽一為盜并造作詐偽及誣告論不干己事者皆不贖一捕捉賊盜公人違限等罪不贖一興販私茶鹽醖賣私酒并賭博人並不贖一所犯罪新條該贖至第三犯者不贖一衆人共犯一事合贖富貧不均者不贖内有物力願與衆人納罰錢者即皆聽贖造意人不以貧富不贖一軍人百姓同犯一事者皆不贖一應有廕并老小疾患之類但舊條合贖者并依舊法每斤納錢一百二十文足一舊條不該贖而今得贖者並取情願之人其銅每斤納錢一貫二百文足亦許以粟帛依時價折納其錢無物贖納者自依常法區别一逐縣仰典押保舉有行止會書札曹司一名赴本州法司習學法律委本州長吏以下聚廳試驗稍通刑名義理即放歸本縣充法司候三周年檢斷無失者與轉一資有失誤無私者五年與轉一資一所斷贖刑失錯者官吏各准其罪不以失減官典受者並以枉法論　仲淹又言臣數日前面奏三代帝王子孫緜遠蓋由積德之深臣請陛下日修至仁之德下及民庶以感動天地此聖嗣無疆之本也今有劄子三道進呈内一道為議贖法事即乞降出臣近覩詔旨令御史臺審刑院大理寺修編勅所同議贖刑此陛下至德深仁被于億姓天下幸甚今諫官孫甫上言乞令大臣定奪施行臣欲乞特降聖旨令中書樞密院同與見議官員疾速定奪聞奏仍乞具贖杖罪已下情理輕者所貴易行二道乞不降出其一曰臣聞唐武德九年八月十八日詔曰觀省宫掖其數寔多憫兹深閉久離親族一時減省各從娶聘自是宫中前後所出三千餘人又貞觀二年七月二日太宗謂侍臣曰婦人幽閉深宫情實可憫隋氏末年採訪無已此皆竭人才力朕所不取掃洒之餘更何所用於是命尚書右丞戴胄給事中杜正倫於掖庭西門揀出之臣不知今來宫中人數幾多或供使有餘宜降詔旨特令減放以遂物性又省冗費亦人君盛德之事可以感動天意其二曰臣聞淳化中太宗皇帝以邊戶飢荒多賣人口入蕃頗憫惻之時遣使以物貨收贖各還父母此人君之盛德也近年緣邊漢戶被西戎俘虜不少今既通人使乞出聖意以内帑物帛委邊臣漸次收贖陷蕃戶人口各還其家使父母子孫再得完聚則不惟邊上生民恩淪骨髄必也至德動天降祐王室書之史冊光于後代
       癸巳詔先王用法簡約使人知禁而易從後代設茶鹽酒稅之禁奪民厚利刑用滋章今之編敇皆出律外又數改更官吏且不能曉百姓安得聞之而一陷于理身體髮膚以之毁傷父母妻子以之離散情雖可哀法不可贖豈禮樂之化未行而專用刑罰之弊歟孔子曰禮樂不興則刑罰不中刑罰不中則民無所措手足漢文帝使天下入粟於邊以受爵免罪而幾乎刑措其後京師之錢累百鉅萬太倉之粟陳陳相因其議科條有非著于律者或細民難知或人情不免或冒利犯禁或奢侈違令或過誤可憫之類别為贖法鄉民以穀麥市人以錢帛使民重穀帛免刑罰則農桑自勸富夀可期矣諫官余靖言臣不知誰為陛下畫此謀者徒知高談
       而不知通時之變也今三邊有百萬待哺之卒計天下二稅上供之外能足其食乎故茶鹽酒稅山澤雜產之利盡歸於官尚猶日算歲計恐其不足民貪其利而犯禁者雖死不避也今乃一為贖刑以寛其禁三軍之食於何取之臣伏見二年以來陜西淮南江浙添取鹽酒價錢而民犯愈多今若更為輕刑得以贖論則民輕其犯而莫之禁矣朝廷之尊惟先制度今一去令式任其僭侈上下無紀莫甚於斯伏乞追改前詔特令寢罷其陜西淮南江浙二年以來所添鹽酒價錢並放仍舊則冀乎民稍蘇息不犯於禁矣時議者亦以為若遂行此詔則富人皆得贖罪而貧者不能以自免非朝廷用法之意卒不果行　歐陽修言臣昨自軍賊王倫敗後屢曾極言論列恐相次盜賊漸多乞朝廷早為備禦凡為國家憂盜賊者非獨臣一人前後獻言者甚衆皆為大臣怱棄都不施行而為大臣者又無擘畫果致近日諸處盜賊縱横自淮南新遭王倫之後今京以西州縣又遭張海郭貌山等刼掠焚燒桂陽監昨奏蠻賊數百人夔峽荆湖各奏蠻賊皆數百人解州又奏見有未獲賊十餘人滑州又聞強賊三十餘人燒刼沙彌鎮許州又聞有賊三四十人刼椹間鎮此臣所聞目下盜起之處如此縱横也此外京東今歲自秋不雨至今麥種未得江淮倫賊之後繼以飢蝗陜西災旱道路流亡日夜不絶似此等處將來盜賊必起是見在未滅續來者更多而乾象變差譴告不一於古占法多云天下大兵並起今兵端動於天下天象又告於上而朝廷安恬舒緩無異常時此臣前狀所謂古之智者能慮未形之機今之謀臣不識已形之禍者也臣聞兩漢之法凡盜賊並起人民流亡天文災異如此等事皆責三公或被誅戮或行黜放今幸朝廷仁聖寛慈大臣偶免重責而猶忘忽禍患偷習因循此臣所謂大臣不肯峻國法以繩官吏蓋由陛下不以威刑責其大臣者也今見在賊已如此後來賊必更多若不早圖恐難後悔臣計方今禦盜者不過四事一曰州郡置兵為備二曰選捕盜之官三曰明刑罰之法四曰去冗官用良吏以撫疲民使不起為盜此四者大臣所忽以為常談者也然臣視朝廷於此四者未必有一事合宜伏望聖慈嚴敇兩府大臣問其捨此四事别有可為苟無他術則此四事宜可施行臣竊聞州郡置兵富弼已有條奏其餘三事前後言事者論議甚多伏乞合聚群議擇其善者而行之　修又言臣自初忝諫官於第一次上殿日曾建言方今彫殘公私困急全由官吏冗濫者多乞朝廷選差按察使糾舉年老病患汚不材四色之人並行澄汰仍具陳按察之法條目甚詳如臣之議本欲使使者四出而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意然後按文責實其惡者黜其善者升中才之人盡使警勵凡臣所言者乃所以救民急病澄革四十年蠧弊之事若非遭逢聖主銳意求治之時上下力行之不可也柰何議者憚於作事惟樂因循祗命諸路轉運使就兼其職時雖再具論奏其議格而不行按察空文今遂寢廢生民蠧病日益可哀伏見陛下聖德日新憂心庶政近發手詔督勵宰輔然天下之事積弊已多如治亂絲未知頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸漸整緝則困弊已極而未能速效臣謂始欲用功少為利博及民速於事切則莫若精選明幹朝臣十許人分行天下盡籍官吏能否坐而升黜之如臣所陳然後可臣聞治天下者如農夫之治田不可一概也蒿萊蕪穢久荒之地必先力行芟闢然後以時耕耨今特遣之使如久荒而芟闢也轉運兼按察乃以時而耘耨者爾寛猛疾徐各有所宜也漢時刺舉唐之黜陟使考課使之類每歲遣出祖宗朝亦有考課院蓋按察升黜古今常法非是難行之異事也方今言事多以高論見棄或以有害難行如臣所言只是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡灼然有迹易見者著之簿籍朝廷詳之黜其甚者耳臣自謂於論不為甚高行之有利無害然尚慮議者未以為然謹别條具冗官利害六事以明利博效速而可行不疑伏望聖慈特賜裁擇一去冗官則民之科率十分減九臣伏見兵興以來公私困敝者不惟賦斂繁重全由官吏為姦每歲科率一物則貪殘之吏先於百姓而刻薄老繆之人恣為羣下之誅求朝廷得其一分姦吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官而代以循良之吏事隨便宜絶去騷擾使民專供朝廷實數科率免却州縣分外誅求故臣謂於民力十分减九也此於别圖减省細碎無益者其利博矣二不材之人為害深於吏國家之法除吏因民先發者乃行之其他不材之人大者壞州小者壞縣皆明知而不問臣謂凡吏多是強之人所取在於豪富或不及貧弱不材之人不能馭下雖其一身不能乞取而恣其羣下共行誅剥更無貧富皆被其殃為害至深縱而不問故臣尤欲盡取老病繆懦者與吏一例黜之三内外一體若外官不澄則朝廷無由致治今朝廷雖有號令善者降出外方若落此四色冗官之手則或施設乖方不知朝廷本意及為民害或留滯廢失全不施行而又無糾舉多作空文若外邊去却冗官盡得良吏則朝廷行下之令雖有乖錯彼亦自能回改或執奏更易終不至為大害是民之得失不獨上賴朝廷全賴官吏善惡以此而言冗官豈可不去四去冗官則吏員清簡差遣通流今天下官有定員而入仕之人無定數既不黜陟冒濫者多差遣不行賢愚同滯每有一闕衆人競爭得者無亷恥之風不得者騰怨嗟之口濫官之弊近古無之今若擇四色冗官去之則待闕之人可無怨滯五去冗官則中材之人可使勸懼今天下官吏豈必盡是不才蓋為朝廷本無黜陟善惡不分今若見國家責實求治人人精别則中材之人皆自勉強不敢因循雖有貪殘亦須斂手六去冗官則不過期月民受其賜方今朝廷雖有憂念恤民之意然上下困乏必未有餘力廣惠及民若但去冗官則民受速賜蓋臣嘗見外處州縣每一繆官替去得一能者代之不過數日民已歌謡今若盡去冗濫之吏而以能吏代之不過期月民必受賜此臣所謂及民速於事切者也【此疏不得其時疏云近發手詔督勵宰輔實録於十月十二日始載手詔一再下實録俱不載但因選差張昷之等并言之然則决非十月十二日手詔始下也今以此疏附九月末】