卷十一
方平言其不便以為去歲初降勅命點差強壯弓手之時民間喧然皆言此時差點雖以強壯弓手為名實欲黜補軍籍敕旨屢下丁寧再三諭以朝廷點差之意只要各護鄉閭必不起從征戍郡縣多方安輯民猶猜譁及經去冬教習尋放歸業鄉閭竊語方以少定然名在弓手之籍者居常心恐不自安每聞一使出行州縣輒相扇動謂來調發今此命忽下果如所料命令無復可信凡再疏不報
京師雨藥
夏五月嚴銅錢出界法
一貫以上為首者死
宋庠罷
先是呂夷簡當國同列不敢預事唯諾書紙尾而已庠為參知政事數與争論夷簡不悦上顧庠頗厚夷簡忌之巧求所以中庠者未得及范仲淹擅通書元昊又焚其報夷簡從容謂庠曰人臣無外交希文何敢如此庠以夷簡誠深罪仲淹也他日於上前議其事庠遽請斬仲淹樞密副使杜衍力言其不可庠謂夷簡必助已而夷簡終無一言上問夷簡夷簡徐曰杜衍之言是也止可薄責而已上從之庠遂倉皇失措論者喧然皆咎庠然不知實為夷簡所賣也遂罷
以富弼知制誥
初内侍劉從愿妻遂國夫人王氏以罪奪封至是復命之弼繳還詞頭封命遂寢唐制惟給事中得封還詔書而舍人繳詞頭蓋自弼始
六月以范雍知永興軍
初命夏竦判永興又以陳執中知永興及兩人分出按邊而領府事猶如故乃復使雍守京兆於是一府三守分吏奔趍往來不勝其擾自昔未嘗有也雍卒於慶歷六年諡曰忠獻雍為治尚恕好謀而少成然知人喜薦士後多至公卿者守延安時狄青為小校坐法當斬雍貸之
詔西邊嚴備
初陜西經畧判官田況上兵策十四事略曰内帑之積祖宗本為用兵臣願朝廷發内帑之財募陜西河東強壯之民五七萬屯鄜延環慶涇原三路甫及防秋則以逐路弓手分守城寨而參以正兵每路及五六萬人軍氣自振必曰募民則衆情不安增邊戍則大費不贍此循常之論也且出財選募非同差點必有樂為用者又曰好水川之戰任福為大將不能指揮乃自率一隊前當劇鋒勢窮而陷忠雖可憫然其才止一卒之用欲矯此弊在乎峻大將之權如葛懷敏為鄜延總管張亢為鈐轄乃平牒往來動皆鈞禮韓琦范仲淹為經畧副使葛懷敏見之禮容甚慢上下姑息三軍何所法耶又曰賊將伊哷剛朗凌裕勒且之徒分廂主兵皆近漢界出入從者不過一二人若能隂募死士陷胸碎首去賊之手足但朝廷不惜美官重祿則功豈難圖又曰環慶屬戶未經殘破若綏御有術可得精兵數萬請以養兵萬人一歲之費為招撫之具則無不濟自來屬戶販青白鹽以求厚利令一切禁絶之無以資其生太宗朝鄭文寶言禁白鹽以困邊賊可不戰而屈人兵詔市之者皆死其法紀甚衆内屬萬餘帳歸繼遷命錢若水馳傳視之因復舊制戎人始附今若寛鹽禁則屬戶無不得其用且國家通嘉勒斯賚誘以為用賜帛二萬促其出師終無實報招撫屬戶不猶愈於彼乎又曰昊賊擾邊以來淮上兵踴躍争先而其請給不及東軍之下者若優加特支或定南郊賞例以激其心則立功不在東軍之後矣又曰戍邊之兵軍額高者無如龍衛聞有不能披甲上馬者況驍勝雲武二騎之類挽弓不過五六斗請密益步兵而減騎軍以一騎軍之費可贍步軍二人又寛市馬之煩擾違害就利莫善於兹又曰西賊至諸寨不出戰皆以軍法從事使趙奢李牧周亞夫授任於今必獲罪矣今若遇寇大至且堅壁以守賊若不多而怯懦不追並行誅之又曰任福在慶州蕃漢信服一旦徙涇原適值賊至將校都不識面勢不得不陷今請諸路將佐非大故毋得輕易庶責其成功又曰中國器用非戎狄可及今賊甲皆冷鍜而堅滑光瑩非勁弩可入豈中國技巧不如一小羌乎由彼專而精我慢而畧故也今請下逐處悉令工匠冷砧打造純鋼甲鏃發赴緣邊上嘉納之
陜西體量安撫王堯臣言陜西兵二十萬而分屯四路然可戰者止十萬賊每由一路入寇常數倍官軍故三至而三勝涇原最當要害請益兵三萬人一萬屯涇州以控關中二萬屯渭州以制山外又於環慶秦三州各益萬人如此則賊不敢輕出而犯寨也又言韓琦范仲淹皆忠義智勇不當置之散地又請結塞下屬羌使之自將出境破蕩生戶以弱其勢又宋庠先請治函谷關樓櫓關中大恐堯臣極陳其不可乃詔毁之
秋七月置萬勝軍
凡二十指揮選神勇宣武虎翼軍之在營者為之初名神捷後改萬勝
元昊寇邊
先圍麟州遂陷寧遠寨寨主王世亶等死之復攻府州不能克圍豐州逾月城陷知州王餘慶等死之朝廷遣張元管勾麟府路軍馬收兵擊賊大破之然賊自是攻城掠野不已時將校張岊等戰比有功名振一軍卒皆不至顯官
八月括河北馬
緣邊七州軍免括
九月令河東鑄大鐵錢
從范雍之請也初令陜西行鐵錢未幾倂河東亦行之
增江湖路鹽酒價
於是歲增課三十萬六千餘緡
復義倉
自乾德初置義倉未久而罷明道三年詔復之不果景祐中王琪上疏引隋唐故事請復置仍令五等以上戶計正稅二㪷輸一升貯之事下有司議者多異同而止至是琪復上其議上納之已而衆論紛然以為不便遂詔第令上三等戶輸粟尋復罷之
冬十月修河北城池
罷都部署分四路置使
兼經畧安撫招討使以知秦州韓琦渭州王沿慶州范仲淹延州龎籍分領秦鳳涇原環慶鄜延四路先是夏竦陳執中同節制陜西議論多不合又久無功知諫院張方平言竦為四路統帥空國事邊於兹三歲師惟不出出則致敗寇惟不來來必殘蕩安有擁握大衆至於覆軍殺將而曰我不與知是安用為統帥也於是移竦判河東執中知陜州分陜西為四路令琦等領之
初元昊反隂誘屬羌為助環慶酋長六百餘人約與賊為鄉道後雖首露猶懷去就仲淹至部即奏行邊以詔書犒賞諸羌閲其人馬與立條約諸羌受命悦服自是始為漢用
慶州之西北有寨當復橋川口深在賊腰中仲淹城之詔賜名大順與白豹金湯皆截然屹立環慶寇盜少矣
時延州金明等寨及五龍川已破陷邊民焚掠幾盡籍至州葺治之戍卒十餘萬未有壁壘散處城中畏籍無敢逃去金明西北有橋子谷寇出入之隘道籍乃令指揮使狄青領萬餘人築招安寨於谷旁却賊數萬募民耕植得粟以濟軍又襲取承平寨又築龍安寨悉取寇所據故地凡築十一城
置陜西營田務
仍令總管轉運並兼營田使
十一月置涇原弓弩手
置彊人弓弩手凡十指揮從部署司之請也
鑄鐵錢
令江饒池三州凡鑄三百萬緡備陜西邊費也
詔許延州招納元昊
先是知諫院張方平言元昊為寇雖嘗得逞而絶俸賜禁關市今賊中尺布直錢數百以此揣賊安得不困但其勢未能自通宜因郊赦特示招來願陛下計而行之上覽之大喜方平至中書見呂夷簡夷簡亦曰舍人有此言社稷之福也右正言吳育亦嘗上言天下久安人情翫習有議及邊防則謂之生事夏州久有人往來中國窺見朝廷有因循之勢遂發姦謀望陛下延對大臣討論闕政修節用愛民之經求調兵練將之策則一方小警不足慮也上嘉納之育繼又上疏言聖人之待外臣羈縻而已況夷狄之性喜事剽急因而偽遁以致王師武夫貪功或蹈詐偽之機今當堅壁清野以挫其鋒而徐觀其勢時羣臣争言小醜可即誅滅育獨建言元昊名為藩臣其尺賦斗租不入縣官窮漠之外服叛不常且已僭輿服誇示酋豪勢必不能自削宜援國初江南故事稍易其名可以順撫而收之
越明年正月范仲淹亦上言自西戎犯邊議攻者謂守則示弱議守者謂攻則速禍今臣思之乃知攻有利害守有安危蓋攻其遠者則害必至攻其近者其利必隨守以土兵則安守以東兵則危今覩赦文謂彼無騷動則我不侵掠臣願朝廷於守策之外更備攻術寧有備而不行豈當行而無備也自古兵馬精勁西戎之所長金帛豐富中國之所有禮義不可化干戈不可取則當任其所有勝其所長臣前知越州歲納稅絹三千萬儻以啖戎是費一郡之入而息天下之弊也詔下陜西諸路帥司參議
丙寅郊
十二月置陜西護塞軍
除見充保毅強壯人弓箭手外别置季一閱外有警調集即廩給之毋出本路後韓琦奏罷之
定資政殿學士員
大學士二員以舊相罷免者為之學士三員從梁適請也
慶歷二年春正月復京師榷鹽法
用三司使姚仲孫之請也自元昊反軍興用度不足因聽並邊入中芻粟予劵趍京師榷貨務受錢若金銀入中它貨與劵償以池鹽由是羽毛筋角之類一切以鹽易之猾商貪人與吏為姦虛費池鹽不可勝計鹽直益賤販者不行於是仲孫與范宗傑為制置解鹽使往經度之詔復京師榷法凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者皆計直輸虧官錢内地州軍民間鹽悉收市入官為置場增價而出之復禁永興軍等十一州通商官自輦運以衙前主之仍禁私鹽入蜀置折博務於永興鳳翔聽人入錢及蜀貨易鹽趍蜀中以貨
二月詔北邊嚴備
知保州王果言聞契丹與元昊相結將謀興師請豫為備故也
置兩河義勇陜西保捷等軍
詔河北諸州強壯自三月後並赴州閱習委知州擇其強勁者刺手皆為義勇軍不願者釋之而存其籍以備守葺城池自是強壯寢廢矣詔始下人情洶洶乃詔河北轉運使李昭述安撫之日行數舍開諭父老衆始安焉
踰月又詔河東選鄉弓手有武勇者不刺面為義勇指揮陜西弓手刺面為保捷指揮
尋又詔刺環慶路保毅強兵為軍時知渭州王沿亦請刺本路弓箭手三萬人為軍從之
冬十一月從韓琦之請刺陜西秦鳳路義勇為保捷軍凡一百八十五指揮秦州既刺保捷又增收保毅及三千人凡諸州保毅軍總六千五百餘人為指揮三十一而河北河東陜西選強壯抄民丁為義勇河北總十八萬九千人河東總七萬七千人陜西至治平初總十五萬六千人
親試舉人
賜楊寘以下四百餘人及第出身有差寘初試國子監禮部皆第一及是上臨軒詹封見姓名喜動於色曰楊寘也公卿相賀為得人後竟未霑祿而卒先是知制誥富弼言省試有二長殿試有三短唐武后時始有殿試此何足法請自今止令南省放榜必恐恩歸有司則宜引於殿庭然後賜第則與殿庭無異矣詔罷殿試而學士王堯臣等多言其隳故事乃詔且如舊
契丹使來求關南地
契丹遣其臣蕭英劉六符來求石晉所割瓦橋關十縣其書略曰李元昊於北朝為甥舅之親設罪合致討曷不以一介為報況營築長堤填塞隘路歸決塘水添置邊軍既稔猜疑慮隳信睦倘思久好共遣疑懷以晉陽舊附之區關南元割之縣見歸敝國共康黎元初有涿州進士梁濟世嘗主文書遼帳下一日得罪來歸言彼將有割地之請又知雄州杜推序亦先得其事以聞至是上發書示輔臣色皆不動六符亦疑其書之先漏
時朝廷歷選可報使者命知制誥富弼為接伴弼入對便殿叩頭曰主憂臣辱臣不敢愛其死上為動色北使入境遣使慰勞英託足疾不拜弼曰吾嘗使北卧病車中聞命輒起拜使至而君不起此何禮也英矍然起拜弼察其心自以為先違盟約懼事變乃與之開懷盡言冀以鈎得其情二人遂無隱謂弼曰事可從從之不則更以事塞之勿失舊好也由是朝廷悉知彼情時中丞賈昌朝充館伴使六符謂昌朝曰塘濼何為者耶一葦可航投鞭可平不然決其堤十萬土囊遂可路矣上以問知制誥王拱辰對曰兵事尚詭彼誠有謀不應與語乃六符夸言爾設險守國先王不廢而祖宗所以限敵騎也時朝議欲許宗室女與其子或增歲遺獨弼以許婚為不可乃以弼為樞密直學士辭不受
夏四月議省冗費
時西兵不解財用益屈張方平屢乞選官與三司較國用歲計之數量入以為出參究利害之原剗革因循之弊大畧謂今聚師境上調發寖廣倚于經入則財不給加以横斂則人不堪捄兹交急特在陛下身先率下惟事事得其撙節而已又曰夫減省所為者自下而議上則於體不順由上以率下則于名為正上乃詔内侍以先帝及先聖初籍較近歲禁中用度增損外則命中丞賈昌朝諫官田況張方平等與三司議議者尋減皇后宗室婦郊賜之半又詔皇后嬪御進奉乾元節回賜權罷於是皇后嬪御各上俸錢以助軍費宗室刺史以上亦納公使錢之半荆王元儼盡納公使錢詔以半給之
富弼使契丹
報書畧曰元昊狡謀狂僭嚮議討除已嘗達復夫築堤埭開陂澤蓋霖潦衍溢當致繕防閱集兵夫蓋邊臣常職彼此何疑遽興請地之言殊匪載書之約時宰相呂夷簡任事人莫敢抗弼數侵之又論駁其所黨吏益以為恨欲因事罪弼于是集賢校理歐陽修引顔真卿使希烈事奏留不報而弼受命不少辭以供備使張茂實副之
初遼書曰太宗無名之師直抵燕薊一時莫知所答王拱辰獨請間曰河東之役本誅僭偽契丹遣使行在致誠矣已而寇石嶺關潛假兵以擾我太宗怒其反覆既平繼元遂下令北征安得謂之無名上喜曰事本末乃如此因諭執政曰非拱辰詳識故事卒難答也
初劉六符之來上命沔北都轉運使李昭述城澶州而以治隄為名調兵農八萬六符過之以為真治隄也及還而城已就六符甚駭焉
詔三館言事
仍許請對于是集賢校理歐陽修上疏畧言自古王者之治天下雖有憂勤之心而不知治理之要則心愈勞而事愈乖雖有納諫之明而無力行之果斷則言愈多而聽愈惑又曰當今所最闕者不過曰無兵也無將也無財用也無禦戎之道也無可任之臣也而臣謂今皆有之國家創業之初四方割據中國地狹兵民不多惟善用之故不覺其少豈如今日承平盡有天下之富強人衆物盛十倍國初故臣敢曰有兵有將有財用有禦戎之策有可任之臣然陛下皆不得而用者朝廷有三大弊故也何謂三大弊一曰不謹號令二曰不明賞罰三曰不責功實夫言多變而不信令頻改則難從今出令之初不加審謹行之未久尋又更張以不信之言行難從之令故每有處置之事州縣知朝廷未是一定之命則官吏咸相謂曰且未要行不久必須更改或曰備禮行下畧與應破指揮旦夕之間果然又變此不謹號令之弊也古今用人之法不過賞罰而已然賞及無功則恩不足勸罰失有罪則威無所懼雖有人不可用矣用兵以來賞罰之際是非莫分大將以無功而依舊居官偏禆畏懦逗留法皆當斬或暫貶而尋遷或不貶而依舊所謂賞不足勸罰無所懼如此而欲用人其可得乎此不明賞罰之弊也兵動以來處置之事不少然多有名無實新兵多是老弱小懦之人兵額空多可用者少所在數習又無訓齊精練之術此有點兵之虚名而無得兵之實效有教兵之虚名而無訓兵之實效也諸州所造器械數不少矣工作之際已勞民力運輦搬送久苦道路而鐵刃不剛筋膠不固長短小大多不中度此又有器械之虚名而無器械之實用也以草草之法教老弱之兵執鈍折不堪之器械百戰百敗理在不疑臨事而悟何可及乎故事無大小悉皆鹵莽此不責功實之弊也萬事未可盡言請先言其大者五事其一曰兵臣聞攻人之謀不以力用兵鬭智不鬬多前代用兵之人多者常敗少者常勝況於外域尤難以力争只可以計取故善用兵者以少而為多不善用兵者雖多愈少今沿邊之兵不下七八十萬然訓練不精又有老弱虚數十人不當一人是七八十萬之兵不得七八萬人之用若精加訓練去其老弱七八十萬可得四五十萬今不思實效但務添多耗國耗民遷延日月賊雖不至天下已困二曰將臣聞古語將相無種故或出於卒伍或出於奴僕或出於盜賊惟能不次而用之乃為名將爾今求將之意雖切選將之路太狹願革去舊弊奮然精求豪杰之士不須限以下位知畧之人不必試以弓馬山林之傑不必薄其貧賤陛下以非常之禮待人人臣亦將以非常之效報國又何患於無將哉三曰財用臣又聞善治病者必醫其受病之處善救弊者必塞起弊之原今天下財用困乏其弊安在起於兵興而費大也昔漢武帝好窮兵用盡累世之財當時耀兵單于臺不過十八萬尚能困其國力況今日七八十萬連四年而不解所以罄天地之所生竭萬民之膏血而用不足也今雖有智者物不能增而計無所出矣唯有減冗兵之虚費練精兵而速戰功成兵罷自然足矣其四曰禦戎之策臣又聞兵法曰上兵伐謀其次伐交北國通好僅四十年不敢妄動今一旦發其狂謀者其意有在蓋見中國頻為元昊所敗故各啟其貪心伺隙而動爾今督勵諸將選兵秣馬疾入西界但能痛攻昊賊一陣則吾軍威大振而彼計沮矣此所謂上兵伐謀者也今論者皆知西北欲倂二國之力窺我河北陜西若使二國並寇則難以力支今若我先擊敗一國則其勢減半不能獨舉此兵法所謂伐交者也苟失此時而使二國先來則吾無策矣五曰可任之臣今文武常選之官盈於朝廷徧於天下其間非有材智之人陛下總治萬機之大既不暇盡識其人固不能躬自進賢而退不肖執政大臣動循舊例又不敢進賢而退不肖審官吏部三班之職但掌文簿差除而已又不敢越次進賢而退不肖是上自天子下至有司無一人得進賢而退不肖所以賢愚混雜僥倖相容今議者或謂以舉子轉官為進賢犯罪即黜為退不肖此不知其弊之深也大凡善惡之人各以類聚故好贓濫者各舉貪濁之人好財利者各舉謀求之人性庸懦者各舉不才之人守廉節者乃舉公幹之人朝廷不問是非但見舉主數足便與遷官則公幹者進矣貪濁者亦進矣不才者亦進矣混淆如此便可為進賢之法乎方今黜責官吏豈有澄清糾按之法哉唯犯贓之人因民論訴者乃能黜之耳夫既舞弄文法而求財賄者亦強黠之吏政事必由已出故雖誅剝豪民尚或不及貧弱至於不才之人不能主事衆胥羣吏共為奸欺則民無貧富一時受弊以此而言則贓吏與不才之人為害等耳今贓吏因事自敗者十不去一二至於不才之人上下共知而不問寛縱容奸其弊如此便可為退不肖之法乎賢不肖既無别則宜乎設官雖多而無人可用也臣願陛下明賞罰責功實則才不才皆列於前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用者為有弊也
陞大名府為北京
以程琳知府事兼留守初景祐中范仲淹知開封建議城洛陽以備急難及契丹將渝盟言事者請從仲淹之請呂夷簡謂敵畏壯侮怯遽城洛陽亡以示威必長彼勢景德之役非乘輿濟河則彼未易服也宜建都大名示將親征以伐其謀詔既下仲淹又言此可張虚聲耳未足恃也城洛陽既寢又請速修京城議者多附仲淹議夷簡曰此囊瓦城郢計也使彼得渡河而固守京師天下殆矣故設備宜在河北卒建北京識者韙之仲淹疏畧曰臣聞天有九閽帝居九重是以王者法天設險以安萬國也或曰京城王者之居高城深池恐失其體臣聞後唐末契丹以四十萬衆送石祖入朝而京師無備閔宗遂亡石晉時叛臣張彦澤引契丹犯闕而京師無備少主乃陷此無備而亡何言其失體哉至于西洛帝王之宅太祖營修蓋意在子孫表裏山河應接東京之事勢連屬關陜之形勝又河陽據大川之險當河東之會要為西洛之北門又長安自古興王之都天下勝地皆願朝廷留意常委才謀重臣預為之備天下幸甚契丹既就盟仲淹復上疏以為朝廷未修東京而先修北都臣謂東京根本也北都枝葉也若將巡幸臣謂有可慮者五近代外夷為京師之禍者數四矣不可不大為之防
京東分東西路
分京東為東西兩路以知青州陳執中鄆州張觀兼領安撫使時契丹雖通使而所徵兵始大集幽州故河北京東益為備也
以王德用判定州
兼三路都部署德用日教士卒習戰頃之士勇皆可用契丹遣人來覘或請捕收之德用曰彼得其實以告是服人之兵以不戰也明日大閱於郊乃下令具糗糧聽吾鼓聲視吾旗所向覘者歸告北中謂漢兵將大入至是復議和兵
