卷十九

       明　丘濬　撰
       治國平天下之要
       固邦本
       分民之牧
       舜典肇【始也】十有二州
       朱熹曰中古之地但為九州曰冀兖青徐荆揚豫梁雍禹治水作貢亦因其舊及舜即位以冀青地廣始分冀東恒山之地為并州其東北醫無閭之地為幽州又分青之東北遼東等處為營州而冀州止有河内之地今河東一路是也
       咨十有二牧曰食哉惟時柔遠能邇惇【厚也】德【有德之人】允【信也】元【仁厚之人】而難【拒絶也】任人【包藏凶惡之人】蠻夷率服
       朱熹曰牧養民之官十二牧十二州之牧也舜言足食之道惟在於不違農時也柔者寛而撫之也能者擾而習之也遠近之埶如此先其略而後其詳也又言當厚有德信仁人而拒姦惡凡此五者處之各得其宜則不特中國順治雖蠻夷之國亦相率而服從矣
       臣按有虞之世分天下為十二州每州設一牧以分治之在内則統之以四岳亦猶百揆統在廷之庶官也蓋帝王之治内外相維大小相承分而理之使其有條序而不亂合而一之使其有統攝而歸一所以為此者不過安養斯民而已故舜咨十二牧首以民食為言蓋以國之所以為國者民也民之所以有生者食也然欲民之得食在乎不違農時農不失時則得以盡力田畝而仰事俯育之有餘而公私咸給矣不然則非但民不得以為民而國亦不得以為國矣然欲吾民之得其所又在乎所用之得其人苟非受民牧之寄者所厚者皆有德之人所信者皆仁厚之士而包藏凶惡之人皆知所以拒而絶之不使之得以預吾政臨吾民焉雖有仁心仁聞而民不被其澤矣是以人君為治必擇牧民之長而又使其長擇其所用以分牧之人一處不得其人則一處之民受其害必無一處之不得其人使家家皆有衣食之資歲歲不違耕作之候則家給人足而禮義興行協氣嘉生薰為太和而唐虞雍熙泰和之治不外是矣
       禹貢禹敷【分也】土【分别土地以為九州】隨山刋木奠【定也】高山大川冀州濟河惟兖州海岱惟青州海岱及淮惟徐州淮海惟揚州荆及衡陽惟荆州荆河惟豫州華陽黑水惟梁州黑水西河惟雍州
       鄭樵曰州縣之設有時而更山川之形千古不易所以禹貢分州必以山川定疆界使兖州可移而濟河之兖州不能移使梁州可遷而華陽黑水之梁州不能遷是故禹貢為萬世不易之書後世之為史者主於州縣故州縣移易而其書遂廢矣
       臣按舜以前皆為九州至舜乃肇為十二州盖禹治水敷土在肇十二州之前時猶九州也其後禹復并為九州商因之觀左傳所謂昔夏之方有德也九牧貢金及商頌所謂帝命式於九圍可見矣
       周官内有百揆四岳外有州牧侯伯
       蔡沈曰百揆無所不總者四岳總其方岳者州牧各總其州者侯伯次州牧而總諸侯者也
       臣按唐虞之世設百揆以統内之庶官設四岳以統外之州牧州牧之分任者既各以其事功而上於四岳四岳又總以各牧之所上者以歸於百揆此體統所以歸於一而不紊也
       爾雅兩河間曰冀州河南曰豫州河西曰雝州漢南曰荆州江南曰揚州濟河間曰兖州濟東曰徐州燕曰幽州齊曰營州
       孫炎曰爾雅與禹貢職方皆不同疑殷制
       大雅崧高詩篇序曰尹吉甫美宣王也天下復平能建國親諸侯褒賞申伯焉其首章曰崧高維嶽駿【大也】極于天維嶽降神生甫【甫侯也】及申【申伯也】維申及甫維周之翰【幹也】四國于蕃【蔽也】四方于宣
       朱熹曰宣王之舅申伯出封于謝而尹吉甫作詩以送之言嶽山高大而降其神靈和氣以生甫侯申伯實能為周之楨幹屏蔽而宣其德澤於天下也臣按人君建國以為國之楨幹實欲資之以為京師之屏蔽而宣布王者之德澤也三代以前則列爵分土以為國家蕃翰自秦罷侯置守所以為國蕃翰者藩服州郡而已
       春秋公羊傳自陜而東者周公主之自陜而西者召公主之【隱公五年】
       朱熹曰文王辟國寖廣於是徙都於豐而分岐周故地以為周公旦召公奭之采邑且使周公為政於國中而召公宣布於諸侯
       臣按陜古弘農地盖在今河南陜州也
       周禮職方氏掌天下之圖乃辨九州之國使同貫利東南曰揚州正南曰荆州河南曰豫州正東曰青州河東曰兖州正西曰雍州東北曰幽州河内曰冀州正北曰并州
       劉彜曰乃辨九州之國使同貫利者四方之人民好惡之不同財用有無之不等必周知其利害貫而通之使有無之相易也善惡之相濟也一天下之財用養天下之人民謂同享其利焉
       臣按古者言九州者有三禹貢之冀兖青徐揚荆豫梁雍夏制也爾雅之冀幽營兖徐揚荆豫雍商制也職方之揚荆豫青兖雍幽冀并周制也商有幽營而無禹貢之青梁周有幽并而無禹貢之徐梁此三代九州之不同也然此皆三代以前封建之制也後世郡縣亦不異焉夫以人君中天下而立定四海之民萬方如此其大也四海如此其遠也億兆如此其衆也人君以一人之身必欲周知而徧以及焉非細析而總會之分其肢而解其節提其綱而挈其領使如身之使臂臂之使指安能一一中其理處處得其所哉此古今為治者既分以州縣必統以藩服使其上下相承彼此相維以為久安長治之基也
       王制千里之外設方伯五國以為屬屬有長十國以為連連有帥三十國以為卒卒有正二百一十國以為州州有伯八州八伯五十六正百六十八帥三百三十六長八伯各以其屬屬于天子之老二人分天下以為左右曰二伯
       陳澔曰自陜以東周公主之自陜以西召公主之此即天子之上公分主天下之侯國也八伯為八州之伯二伯則天下之伯也
       徐自明曰先王衆建諸侯而設方伯連帥之職或以子男附庸之屬不能專達於天子故貢賦朝聘之數悉使之聽命於牧伯此特其一節耳夫先王舉天下以封建諸侯而缺然無所紀綱於其間則強弱有以相吞而大小無以相維甚非經久長治之策也蓋方伯連帥之設所謂褒表功德關諸盛衰深根固本為不可拔者也其所係大矣哉
       臣按先王之世封建之制行故其中又設為方伯連帥以監臨而總督之後世立為郡縣於其間又分屬於各道制雖不盡同而亦其遺意歟
       漢地理志武帝開地斥境南置交趾北置朔方之州兼徐梁幽并夏周之制改雍曰涼改梁曰益凡十三部曰豫州【部潁川汝南沛凡三郡梁魯二國】曰冀州【部魏鉅鹿常山清河四郡趙廣平真定中山信都河間凡六國】曰兖州【部陳留山陽濟隂泰山東郡凡五郡城陽淮陽東平凡三國】曰徐州【部瑯邪東海臨淮凡三郡泗水廣陵楚凡三國】曰青州【部平原千乘濟南北海東萊齊凡六郡菑川膠東高密凡三國】曰荆州【部南陽江夏桂陽武陵零陵南郡凡六郡長沙一國】曰揚州【部廬江九江會稽丹陽豫章凡六郡六安一國】曰益州【部漢中廣漢武都犍為越嶲益州牂牁蜀凡六郡】曰涼州【部隴西金城天水武威張掖酒泉敦煌五原雲中定襄雁門上郡凡九郡】曰幽州【部勃海上谷漁陽右北平遼西遼東玄菟樂浪涿代凡十郡廣陽一國】曰交州【部南陽鬱林蒼梧交合浦九真日南七郡】曰并州【部太原上黨西河朔方凡四郡】
       臣按自漢以來分部牧民之始漢十三部部各有郡國郡天子親理命守治之國分封諸侯王置相以為之治也漢分天下為十三部而在關中者則屬司隸挍尉部京兆扶風馮翊弘農河内河南河東凡七郡在征和以前司隸所統亦有刺史察之後乃除焉今制分天下為十三布政司而兩京畿則直隸府部亦此意也
       唐太宗貞觀元年帝以民少吏多悉併省之因山川形便分為十道曰關内【古雍州之地漢京兆馮翊扶風北地安定上郡及弘農隴西五原西河雲中之境】曰河南【古豫兖青徐之域漢河南弘農熲川汝南陳留沛泰山濟隂濟南東萊齊國山陽東海瑯邪北海千乘東郡及梁楚魯國東平城陽淮陽菑川高密泗水平原勃海之境】曰河東【古冀州之域漢河東太原上黨西河雁門代郡及鉅鹿趙國常山廣平國之地】曰河北【古幽冀二州之域漢河内魏勃海清河平原常山上谷涿漁陽右北平遼西真定中山信都河間廣陽等郡國又參有東郡河東上黨鉅鹿之地】曰山南【古荆梁二州之域漢南郡武陵巴郡漢中南陽及江夏等郡之地】曰隴右【古雍梁二州之域漢天水武都隴西金城武威張掖酒泉燉煌等郡】曰淮南【古揚州之域漢九江廬江江夏等郡廣陵六安國及南陽汝南臨淮之境】曰江南【古揚州南境漢丹陽會稽豫章廬江零陵桂陽等郡長沙國及牂牁江夏南郡福建汀漳】曰劒南【古梁州之域漢蜀都廣漢犍為越嶲牂牁巴郡之地】曰嶺南【古揚州之南境漢南海鬱林蒼梧珠崖儋耳交趾合浦九真日南等郡】
       臣按此後世因山川形便分道始此
       宋太宗分天下為十五路仁宗析為十八路神宗又析為二十三路曰京東東西【東路今山東之濟南青登萊四府南直隸之邳州西路今河南之歸德睢二州及太康縣山東之兖州府南直隸之徐州】曰京西南北【南路今湖廣之襄陽府隨安陸二州河南之南陽府北路今河南之河南汝寧二府許鄭陳汝四州及孟氾水河隂三縣南直隸之潁州北直隸之滑胙城二縣】曰河北東西【東路今北直隸之大名河間二府冀霸二州及成安清河保定容城雄五縣山東之東昌府武定德濱三州西路今北直隸之真定順德廣平保定四府及濬縣河南之彰德懷慶衛輝三府】曰河東【今山西之太原平陽二府澤潞汾遼沁五州陜西之葭州及吳堡神木府谷三縣】曰陜西二路【永興軍路今陜西之西安延安慶陽三府河南之陜州山西之蒲解二州及平陸縣湖廣之上津縣秦鳳路今陜西之鳳翔臨洮鞏昌平涼四府河岷洮三州】曰兩浙二路【西路今南直隸鎮江常蘇松江四府浙江之杭嚴嘉興湖四府東路今浙江之紹興寧波台温金華衢處七府】曰淮南東西【東路今南直隸之揚淮安二府滁宿泗三州及五河亳二縣河南之永城鹿邑二縣西路今南直隸之鳳陽廬安慶三府河南之光州湖廣之黄州】曰江南東西【東路今應天府及直隸之太平池徽寧國五府廣德州江西之饒廣信撫建昌四府西路今江西之南昌瑞袁吉安臨江九江南康贑南安九府湖廣之興國州】曰荆湖南北【北路今湖廣之武昌漢陽岳常德德安荆辰七府沔陽靖二州南路今湖廣之長沙衡永寶慶四府郴州廣西之全州】曰成都等四路【成都府路今四川之成都府眉嘉定雅三州及黎州安撫司潼川府路今四川之叙順慶二府潼川瀘合三州及資金堂榮三縣利州路今四川之保寧府蓬州及龍州宣撫司陜西之漢中府階州及西河成文三縣夔州府路今四川之重慶夔二府及播州宣慰司湖廣之施州衛貴州之思州府】曰福建【今福建之福泉興化漳建延平邵武汀八府】曰廣南東西【東路今廣東之廣肇慶韶南雄惠潮六府廣西之富川賀縣西路今廣西之桂林平樂柳慶遠潯梧南寧太平八府廣東高雷廉瓊四府】曰燕山府【今順天府及北直隸之永平府易隆慶保安三州山西之大同府此地宋時屬遼金】
       臣按自漢分天下為十三部設部刺史後改為州牧唐分天下為十五道宋始分為十五路繼為十八路後又析為二十三路皆因山川形便設為藩服以分統天下郡縣吏民本朝内有兩京畿外有十三布政司畿内郡縣親領於六部故曰直隸而有南北之分惟兩京府南曰應天北曰順天在天子輦轂下與内諸司相頡頏不以直隸稱其十三布政司曰浙江曰江西曰湖廣曰福建曰廣東曰廣西曰四川曰雲南曰河南曰陜西曰山東曰山西曰貴州【國初止十二布政司後革思州宣慰司以其地併貴州陞為布政司永樂初平安南又立交趾布政司未幾罷之】其因山川分疆域比前代尤為得中焉臣嘗因是而通論之天地之間而人生焉天雖無所不包而地則必有遠近人君中天地而立為生民之主民生近地者舉目而可見聞聲而即至百步之外則視有所不及矣一里之外則呼有所不聞矣是以人君必隨地埶之所至民生之所在立為君長以臨涖保養之由近而及遠用大而統小自中而制乎外合外以奉乎中譬則人之一身焉上必有首以為衆體之尊自是而下分為肢體肢體之下又有臂有指焉上焉以衛乎首次焉以為耳目口鼻之用外焉以修飾乎髮膚内焉以承附乎臟腑夫然則彼此應援血氣周流而一身得其安矣人君於民何以異此夫人君以一人之身雖曰居尊以臨卑然實以寡而御衆以理言固可以一人統以埶言則不能以一人周也是以為治者既建國立都以宅中圖治又必隨地形因民俗衆為郡國邑里以分理之然散必有所以聯之之方分必有所以合之之處於是乎又因山川之形便據地理之總會建為州牧方伯之職以提綱而挈領承流而宣化使上之政教有所承傳以代之下宣下之心志有所敷奏而代之上達此唐虞三代之制皆有九州十二州之設而漢唐宋之世因之而分部設道也歟
       以上論分民之牧
       固邦本
       詢民之瘼
       詩皇皇者華其首章曰皇皇【猶煌煌也】者華【草木之華】于彼原隰【高平曰原下溼曰隰】駪駪【衆多疾行之貌】征夫【使臣與其屬也】每懷【思也】靡及其二章曰我馬維駒六轡如濡【鮮澤也】載馳載驅周【褊也】爰【于也】咨諏【訪問】
       程頤曰遣使四方以觀省風俗采察善惡訪問疾苦宣道化於天下故為使者惟慮不能宣道也
       朱熹曰此遣使臣之詩也君之使臣固欲其宣上德而達下情而臣之受命亦惟恐其無以副君之意也使臣自以每懷靡及故廣詢博訪以補其不及而盡其職也程子曰咨訪使臣之大務
       歐陽修曰周詳訪問以博采廣聞不徒將一事而出也
       輔廣曰每懷靡及者心也諏謀度詢者事也有是心則有是事矣程子之意蓋謂人君正以耳目不得與遠民相接故遣使以宣己意而通下情為之使者豈可不咨訪以副君意哉
       臣按三代盛時既列爵分土以分牧於天下而又特遣使臣循行四方諏謀詢度以求民隱察民瘼此下民所以無隱情而王政罔有闕遺也歟
       周禮撢人【主撢序王意以語天下】掌誦王志道國之政事以巡天下之邦國而語【諭說也】之使萬民和悦而正王面【猶向也使民心曉而正向王】
       鄭玄曰道猶言也以王之志與政事諭說諸侯使不迷惑
       臣按王者處九重之上其去民也有千萬里之遠焉王之心志所在下人何從而知之哉故設為撢人之官巡邦國之内使之探王志之所在為之誦說以曉諭夫天下之人俾其在閭閻之下者如在殿陛之間處萬里之遠者如在跬步之近親聞玉音之謦欬親面天威之嚴穆上無隔絶之埶下無阻閼之情故凡一號令之頒一政事之舉莫不曉然於心欣然於色而知上之人志向在此也是以詔之無不信行之無不從
       禮記天子使其大夫為三監監於方伯之國國三人方慤曰方伯專征於一方其權實重焉天子不可不大為之防每國三人故謂之三監不使卿為之止使大夫為之以見天子之尊雖使其大夫固足以制於方伯故也
       臣按先儒謂方伯者天子所任以總乎外者也又有監以臨之蓋方伯權重則易專大夫位卑則不敢肆此小大相維内外相統之微意今制分天下為十三布政司每歲遣監察御史往巡其地盖得古人此意
       秦以御史監理諸郡謂之監察御史漢惠帝三年遣御史監三輔郡察詞訟所察之事凡九條監者二歲更之常以十月奏事十二月還監其後諸州復置監察御史文帝十三年以御史不奉法下失其職乃遣丞相史出刺并督察監察御史武帝元封元年御史止不復監臣按御史之設於周而加以監察之名則始於秦而漢因之蓋設此官以監郡邑及察其官吏也自武帝置郡刺史不復用監直至我朝乃復遣監察御史巡按天下藩服
       武帝元狩元年遣謁者巡行天下詔曰朕嘉孝弟力田哀夫老眊孤寡鰥獨或匱於衣食甚憐閔焉其遣謁者巡行天下存問致賜曰皇帝使謁者賜縣三老孝者帛人五匹鄉三老弟者力田帛人三匹九十以上及鰥寡孤獨帛人二匹絮三斤八十以上米人三石有寃失職使者以聞縣鄉即賜無贅聚
       臣按漢去古未遠所以惠賜元元者猶存古意往往留意於孝弟力田存恤其鰥寡孤獨失職者得以叙復寃枉者得以伸訴至其末章所謂縣鄉即賜無贅聚尤切中後世有司之弊當是之時詔令之頒無有虛文恩典之施皆有實惠使者銜命所至有如旱暵而得時雨也
       元狩六年遣博士大等六人分循行天下存問鰥寡廢疾無以自振業者貨與之諭三老孝弟以為民師舉獨行之君子徵詣行在所詳問隱處亡【無同】位及寃失職姦猾為害野荒治苛者舉奏郡國有所以為便者上丞相御史以聞
       臣按漢世既有郡國守相以牧民而又州設部刺史以監之然猶恐其守相之不得其人而部使者之不舉其職也時遣在廷之臣分循天下存問無告振貸貧困伸理寃抑舉用人才黜陟官吏考察吏治觀覽風俗今制既歲遣御史出巡天下藩服而又時遣大臣巡撫即漢人此意
       元鼎二年又遣博士中等循行詔曰仁不異遠義不辭難今京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水潦移於江南迫隆冬至朕懼其飢寒不活江南之地火耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行諭告所抵無令重困吏民有振救飢民免其戹者具舉以聞
       臣按博士之官通經學古者也漢朝遣使分循天下豈無理政事司憲法之臣而必用儒生哉蓋漢人本經術以為治其政法雖不能純如三代然猶有古人尚德不尚刑之遺意故其詔書所下顓顓然多以教化仁政為言略不及於法令征賦此三代以後之治所以漢世為獨優歟
       元封五年置刺史掌詔六條察州凡十三部焉漢制刺史以六條問事非條所問即不省一條強宗豪右田宅踰制以強陵弱以衆暴寡二條二千石不奉詔書遵承典制倍公向私旁諂牟利侵漁百姓聚斂為姦三條二千石不卹疑獄風厲殺人怒則任刑喜則任賞煩擾刻暴剝戮黎元為百姓所疾山崩石裂妖祥訛言四條二千石選署不平苟阿所愛蔽賢寵頑五條二千石子弟怙恃榮埶請託所監六條二千石違公下比阿附豪強通行貨賂割損政令
       臣按漢每郡置刺史以六條察州蓋漢郡最大其一郡可以當今之布政司一其刺史以六條問事所監臨之州其官吏人民有犯在六條者即舉問之亦猶今以御史監察天下藩臬也然今制御史出巡一方凡事無不在所省察非若漢人非條所問不省也一歲一易非若漢人居部九歲也盖天下之事幾無窮人情之變詐不一限條而問則所遺多矣况人之相與久則玩玩則狎狎則法有不能盡行者矣此我朝遣御史監察天下藩服每歲一易焉而無事不在所問蓋得中制而萬世所當法者也
       宣帝詔曰朕惟耆老之人髮齒墮落血氣衰微亦亡【無同】暴虐之心今或罹文法拘執囹圄不終天命朕甚憐之自今以來諸年八十以上非誣告殺傷人佗皆勿坐遣太中大夫疆等十二人循行天下存問鰥寡覽觀風俗察吏治得失舉茂材異倫之士
       臣按宣帝遣使齎此詔循行天下專以耆老犯法為言至末乃及存問鰥寡覽觀風俗察吏治得失舉茂材異倫之士盖宣帝雖以勵精嚴察為治然所舉行者皆仁厚之政此則漢人之家法也
       元帝初元元年詔曰間者地數動而未静懼於天地之戒不知所繇方田作時朕憂蒸庶之失業臨遣光禄大夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨困乏失職之民延登賢俊招顯側陋因覽風俗之化相守二千石誠能正躬勞力宣民教化以親萬姓則六合之内和親庶幾乎無憂矣
       又建昭四年詔曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗懼不克任間者隂陽不調五行失序百姓飢饉惟蒸庶之失業臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天下存問耆老鰥寡孤獨乏困失職之人舉茂材特立之士相將九卿其帥意毋怠
       臣按元帝此二詔皆是因災異遣使循行天下也其後成帝建始三年遣諫大夫林鴻嘉元年遣諫大夫理永始二年遣太中大夫嘉綏和二年遣光禄大夫亦皆是因災異而遣使問孤老錄寃獄蠲逋貸閔疾苦舉幽隱除貪暴免被災者租賦給疫死者棺錢凡此皆仁者之政人君居富貴安樂之地而知畏天災悲人窮則必兢兢戒謹不敢少有恣肆是以天雖災而不災人雖苦而不苦含齒戴髮之民窮山絶塞之外茅簷草屋之下咸知有生之樂惟恐死亡及之雖驅之為亂有不屑者矣是何也下之人咸知上之人不我忘也知上之人不我忘咸思所以尊其君親其上矣
       成帝綏和元年何武奏曰春秋之義用貴理賤不以卑臨尊刺史位下大夫而臨二千石輕重不相準請罷刺史更置州牧以應古之制奏可乃更刺史為州牧秩真二千石位次九卿
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