卷一百五十

       宋　李燾　撰
       仁宗
       慶歷四年六月辛卯朔輔臣列奏答手詔所問曰臣等各蒙奬用待罪二府不能燮理彌縫致化天下過煩聖慮特降德音上以宗廟爲憂下以生靈爲念臣等不任慙恐戰汗死罪詔旨謂合用何人鎮彼西方臣等思之今元昊遣人到闕名體稍順其如戎人難信止可權宜如翻覆未寧則當擇節制之帥若和好且合亦須藉鎮撫之才經度邊陲以防來患見選人具名聞奏次詔旨謂民困敝財賦未強臣等議之國家革五代諸侯之暴奪其威權以度支財用自贍天下之兵歲月既深賦斂日重邊事一聳調率百端民力愈削水旱無備稅賦不登減放之數動踰百萬今方選舉良吏務本安民修水旱之防收天地之利而更嚴著勉農之令使天下官吏專於勸課百姓勤於稼穡數年間大利可見又山海之貨本無窮竭但國家輕變其法深取於人商賈不通財用自困今須朝廷集議從長改革使天下之財通濟無滯又減省冗兵量入以出則富強之期庶有望矣詔旨謂軍馬尚多何得精當近韓琦范仲淹所上備邊文字内有河北六事陜西七事精擇兵馬及攻守之策已在其中臣等見商量施行次詔旨謂將臣不和如制置樞密院先因許懷德張亢不協曾指揮戒勵然將佐之中性情不類愛惡相攻全在主帥别白撫遏隨在任用使各得其所則怨惡不生故長帥之才不敢輕易選用詔旨謂躁進之徒宜塞奔競臣等謂躁進懷貪之人何代無之由朝廷辨明而進退之如責人實效旌人靜節貪冒者廢之趨附者抑之如此則多士知勸各生亷讓之心　韓琦仲淹又奏陜西河北畫一利害事陜西八事一相度緣邊城寨未堅牢處更加修完二陜西諸州土兵内招願守寨者移爲邊兵三新刺保捷土兵内有尫弱不堪戰陣者減放歸農四移減東兵入次邊州軍駐泊以就糧草有事宜則勾赴邊上五緣邊弓箭手逐一兩指揮各築堡子居住六逐路差人密切先相度下山川要害可控扼處并可伏兵之處七逐路各選將佐三五人使臣一二十人步兵二萬騎兵三千以備攻戰八相度下横山一帶要害之地如進兵攻討則據險修寨以奪其地就降其衆河北五事一遣才臣權領河北轉運使密令經度邊事二再議河北三路合屯兵去處三委樞密院於閤門祗候以上選人三班院於使臣中選人逐十日或一月具選人數進呈四於陜西抽戰隊使臣十數人授以新議八陣之法教習諸軍五河北州縣專選知州知縣縣令可以治兵者教習技勇并增置將校　已而仲淹又奏臣近與韓琦上言陜西邊畫略陳八事須朝廷遣使便宜處置方可辦集又近覩手詔下問合用何人鎮彼西方兩府已奏見選人進呈次今西人議和變詐難信成與不成大須防將來之患臣久居邊塞下誠無寸功如言鎮彼西方保於無事則臣不敢當但稍知邊情願在驅策雖無奇效可平大患惟期夙夜經畫措置兵馬財賦及指縱諸將同心協力以禦深入之虞今防秋事近恐失於後時願聖慈早賜指揮罷臣參知政事知邊上一郡帶安撫之名足以照管邊事乞更不帶招討都署職任　改延州龍口平寨爲龍安寨仍賜修寨禁卒緡錢先是鄜延都監周美破賊於無定河乘勝至綏州殺其酋豪焚廬帳獲牛羊馬駝器械三百計因城龍口平寨賊以精騎數千來襲美從百餘騎馳擊破之加本路鈐轄【此據周美傳附見然龎籍傳云使王信築龍安寨已附慶歷二年四月戊子而王信傳亦畧無龍安築寨事不知何也當考】
       壬辰録散直李慶子忠爲下班殿侍以慶與淯井監蠻賊戰没也　置均房州通判各一員
       丁酉降勅牓下知潭州劉沆招諭桂陽監蠻賊有來首身者並與等第推恩【會要出師篇即此後書招到二千餘人盖聯書之也今依實録仍見十月】
       戊戍諫官余靖言元昊遣人求和皆出契丹之意我之言議動息彼必皆知伏緣景德中契丹舉國興師深入先帝與之對壘河上矢及乘輿天下安危在於刻漏止以三十萬物與之通和今元昊戰雖屢勝皆由將帥輕敵易動故爲邊鄙之憂數年選將練兵始知守戰之備而鋭意解讐與物遂至二十六萬彼若不允豈可更添且夫戎事有機國力有限失之於始雖悔何追竊以景德之患繫安危於頃刻而物數如彼今日之患遠在邊鄙之外而物數如此臣雖愚賤深所恥之且元昊之書其名雖順其詞甚悖自言通和之事非其本心今雖與物更多邊亭豈敢撤備又况契丹之力能制元昊聞其得物之數寧不生心無厭之求終難應副若移西而備北爲禍更深伏乞朝廷極慮商量必令輕重得所事有形比須索隄防元昊凡所過求不宜盡許一啓其源塞之實難惟察利害而審計之但思和與不和皆有後患則不必曲意從之以貽國羞　靖又言風聞楊守素等進狀乞早回本國未聞朝廷指揮者臣竊以和好之謀可否之報在於元昊不在行人守素等雖有商量之名必然未肯與奪今若不早發遣切恐别起怨詞計元昊外則貌從契丹内則貪我金帛然其凶狠必非實誠盖緣出師以來未曾挫衂勢猶大盛心亦無厭此去和與未和必是大舉兵甲羌人之性翻覆勝則驕慢敗遂來歸此皆常情所知也臣以爲今之計者莫若許其歲物定數及和市之限謂言國家各守境界兩不相侵君臣如初無復疑貳已勅邊守專待使來如此處置不必守素等肯與不肯也臣又恐二國之好因守素而成北敵邀功勢不可抑况梁適失詞北人徯望已久事成而謝之亦有害事成而不報亦有害謝之之害小而不報之害大此又將來之患也若幸而元昊未滿其意則我或小勝彼當自來儻逗遛行人待其詞服雖得要約未可信也其尹洙與楊守素等伏乞早賜發遣【靖此奏不知幾日今附見】癸卯改新知渭州孫沔復知慶州新知慶州尹洙知晉州始朝廷欲卒城水洛故令洙與沔易任沔以病辭乃别徙洙於是渭州闕守詔委狄青諫官余靖言涇原在陜西最爲重地自范仲淹不敢獨當豈青麤暴所能專任章凡四上其一曰【靖論青武人使獨守渭州恐敗邊事本傳有之六章據靖諫草本傳實録俱無有二章别論水洛四章乃專論青領渭州】臣竊以朝廷所以威天下者刑賞二柄而已聖人不妄賞人亦不妄罰人若夫同罪異罰者明主之所不取也今狄青尹洙皆坐不合枷勘劉滬爭修水洛城事而洙罷路分青領州任非唯賞罰不明兼亦措置失所臣請别白言之始者朝廷以狄青尹洙雖傷於猝暴不合枷勘滬等又緣是朝旨不令修城兼恐抑挫帥臣之威遂移尹洙别路狄青當路【歐陽修四月二十六日丙辰疏云移尹洙而不動狄青即靖所謂當路但不知是何職任今既不令獨守渭州必自此徙并代也　移狄青當路未詳八月十六日乙巳狄青以權并代部署復爲涇原部署不知何日權并代部署或在欲令獨守渭州後】此盖朝廷愛惜帥臣之本意今來只因孫沔稱病便忘却舊來商量同罪異罰之外狄青更蒙升用其不可者六焉臣以爲當今天下之官最難其才者唯是陜西四路之中當賊衝而民戶殘破軍中氣索涇原最甚當擇天下才智第一授以涇原軍民之政今付狄青剛悍之夫不可者一也朝廷自來以武人麤暴恐其臨事不至精詳故令文臣鎮撫專其進止今狄青不思舊來制御之意不可者二也初緣狄青出自行間名爲拳勇從來逢大敵未立奇功朝廷奬用太過羣心未服今專使統一路兵馬必無兼才壓服其下且以尹洙之才與相佐尚猶如此若獨任剛狷之人衆所未服必致敗事不可者三也本來選用狄青謂其剛果堪爲鬬將令兼知渭州且夫知將以城守爲能鬬將以野戰爲勇各有以撫軍民今來狄青出戰則須别得守城守城則當求知將豈此一夫所能兼之其不可者四也昨日狄青尹洙同枷勘劉滬朝廷嫌其率暴故移尹洙慶州今洙當降罷而青得進用乃是朝廷專罪尹洙且狄青麤率武人豈得全無血氣枷送滬等未必盡由尹洙歸罪於洙事未明白不可者五也凡暴貴之人不能無驕狄青拔自行伍位至將帥麤豪之氣固已顯露只如昨夾朝廷所差醫官身帶京職青以一怒之忿便行鞭扑如此恣意豈是尹洙所使朝廷歸罪於人亦須察訪其實不可者六也且慶州極邊帥府非養病之地伏乞朝廷别選才智之人以守渭州兼進止一路兵馬專委狄青鬬將之事其孫沔儻或不病則當發遣赴任渭州如實有病即召歸京師診理所以示朝廷憂邊謹罰之意又言臣近奏狄青知渭州尹洙知晉州不協物議未蒙朝旨者臣竊謂若非大臣全無憂邊之心即是微臣當坐罔上之罪二者之間必有一焉臣伏思陜西四路惟涇原山川寛平易爲衝突若戎馬之勢不遏則爲關中之憂關中震驚則天下之憂也故國家自有西事以來長以涇原爲統帥之府前歲葛懷敏喪敗之後朝廷欲差范仲淹往彼完緝尚先遣中使諭意其時仲淹不敢獨當此任乞差韓琦同往朝廷委韓琦范仲淹同共經畧又差張亢知渭州狄青同爲一路部署琦等雖名四路招討其實只是營度涇原亢領州寄青爲鬬將即是朝廷憂涇原如此之深也及至去年詔琦仲淹赴闕又令中使問仲淹何人可以爲代於是差鄭戬替韓琦仲淹充四路招討尹洙代張亢之渭州至秋又差韓琦田况往彼宣撫則固知朝廷未嘗忘涇原也今年已罷鄭戬歸永興又移尹洙知晉州遂令狄青一身兼領三人職事且范仲淹號爲最曉邊事不敢獨當孫沔亦是朝廷精選而託疾不行是涇原有可憂之勢豈青匹夫獨能當之仲淹豈忘之乎大臣必謂韓琦仲淹二年涇原成規可守故專任狄青足以了事臣實以爲不然伏自懷敏覆没之後兵氣沮喪未有小勝百姓遭刼掠之餘雖或歸復而生業未備幸賊未至而謂完實議和未定而早解怠抽減將帥軍民之心尚何所望而敢自安乎且向來於生戶界中修一城寨尚有刼奪殺傷不能相保賊馬若至誰復安心是大臣全無憂邊之心明矣初緣昨者狄青尹洙倉猝行事上煩朝廷臣竊料朝廷之意謂此二人偏見之情以相唱和故換孫沔在青之上欲令庶事在所商量今來只因孫沔稱病遂以涇原一路兵馬專令狄青進止豈天下之廣更無一奇才可以知渭州與青共事者是大臣不思之甚也况始因行事猝暴朝廷不欲問罪遂得專兵柄不知是何賞罰且緣青驟自行間未著大功蒙恩超擢又其爲性率暴鄙吝偏禆不服所以劉滬敢罵尹洙乳臭狄青一介耳今來以青獨當一路豈不憂偏禆不服而敗國家之事雖傳聞仲淹請行若朝廷從之不過涇州駐劄以制大節須别得渭州知州與青緩急商量戰守之勢又况龎籍守延猶與王信等同事今來反不及青獨任最難一路無乃籍等羞與爲伍以懷怨望乎朝廷乏賢一至於此伏乞陛下詢問大臣如或將來賊馬衝突涇原狄青果能保必勝之勢不貽朝廷之憂則臣甘先就誅竄以當罔上之罪　又言臣累具奏陳爲狄青兼知渭州不當未蒙朝旨聽從者此盖兩府大臣不顧社稷利害唯要遂非行事伏緣西賊僭叛以來涇原屢遭侵擾任福敗於好水葛懷敏敗於定川關中震驚君臣旰食臣謂朝廷當極選文武才傑共守邊疆爲謀未周聞諫不聽豈非不顧社稷利害乎涇原利害屈指可計且范仲淹前歲被差之日必得韓琦然後同行今日預政之謀未爲憂國同此議者亦當審細臣料大臣強爲其說其詞有二其一謂當今文臣無可差其二謂自來武臣在邊多被文臣掣肘不若專委武臣責其成功此皆護短之說本非通論當今天下之大峩冠委佩出入朝廷列侍從者駕肩疉跡及求一邊郡知州則不能得之此執政者進賢之失也求一士而分其任縱無奇才比於專委一夫不猶愈乎况好水之敗韓琦等爲招討使定川之敗王沿爲都部署皆號本朝精選尚猶不免喪師豈可狄青獨能了乎又武臣在邊文臣掣肘之議本爲不近人情且琦仲淹等領兵之日自謂安邊之謀臣及其歸朝遂生掣肘之謬論若如此說則龎籍文彦博孫沔盡可罷去矣竊觀狄青所爲若其决醫官擒劉滬皆驕滿之至豈能獨統其衆乎且水洛垂成而急捕劉滬致刼掠傷殺之患取笑敵人將帥之才於此見矣况朝廷特差魚周詢等前去體量得有過又蒙進用朝廷之令於何取信勿謂楊守素等來此講和便言邊鄙不足憂者今春張廷夀去後兵臨秦州平川熟戶一千餘帳掃地皆盡城中震恐邊臣不以實聞此則目前之禍不必引古爲證伏乞早賜選差忠勤才畧之臣以知渭州如臣言無可采則乞還舊官臣之分也若謂已行之命難爲改易則朝廷今後一切特行何用諫諍又與同列言臣等各三上劄子論列狄青等差遣不當事今聞大臣堅執不肯改更臣等近共論岑守素狄青二事守素是陛下左右之人只是纔罷皇城司未當再任陛下要命令必行立改差命其狄青本因有過當行責降朝廷惜邊將事體只合依舊任使大臣不能選擇能臣就委狄青州任明是差失臣等累有奏陳利害甚顯大臣一向遂非不肯改更初議緣今日天下之勢最可憂者在戎狄戎狄之患在陜西陜西之事安危最急者在涇原自西事以來賊人不過一兩次犯延州等路唯涇原自高繼嵩王規累度禦捍得退外又有好水定川之敗則賊之意豈須臾忘此一路也盖涇原山川廣寛道路平易邊臣制禦不住可以直圖關中如此形勢安得輕授於人假如賊人圍守鎮戍狄青既是部署豈得不出救援青出之後何人守城賊若以一二萬人與青相拒却從間道領衆直趨渭州又使何人守備臣竊聞大臣之議但欲精選通判前日尹洙以館職知州關中之人以洙氣勢尚輕預憂緩急有事不能制伏士卒况可只委一通判小官安能了事以此言之是渭州須别得能臣與狄青分職勾當方免朝廷深憂也陛下欲命令必行雖左右之人已授差遣立有改更大臣觀邊上事勢如此不甚憂念一向遂非強有論執是天子之意易回大臣之偏見難改也伏乞陛下以安危之意直諭大臣令選才望素著之人委以涇原帥府若不如此處置必恐後悔難追尋有詔徙青權并代部署【後癸卯七月遂除王素涇原帥盖因靖等屢言之也　又實録八月十六日乙巳秦州刺史權幷代部署狄青爲惠州團練使捧日天武都指揮使涇原部署青徙并代不知是何月日亦必因靖等論列不已故暫徙之不三月却歸舊任但實録失不載此今即附見更俟考詳岑守素事實録亦不載】　賜淯井監捕殺夷賊軍士丁緡錢
       甲辰涇原路經畧安撫司言修水洛城畢
       丁未開寶寺靈寶塔災諫官余靖言臣伏見開寶寺塔爲天火所燒五行之占本是災變朝廷宜戒懼以答天意尋聞遣人於塔基掘到舊瘞舍利内廷看畢送還本寺許令士庶燒香瞻禮者道路傳言舍利在内廷之時頗有光怪臣恐巧佞之人因此推爲靈異惑亂視聽先自内廷外及四方抄歛錢物再圖營造臣忝備諫職見此事體不可不言臣聞帝王行事但能勤儉修德感動人心則雖有急難後必安濟臣觀今天下自西陲用兵以來國帑虚竭民間十室九空陛下若勤勞罪已憂人之憂則四方之民安咸蒙其福矣如其不恤民病廣事浮費奉佛求福非所望於當今且佛者方外之教理天下者所不取也割黎民之不足奉庸僧之有餘且以侈麗崇飾甚非帝王之事或有戒臣者曰若有營造必不出於府庫但用内廷無用之物凖其直而與之亦不誅求於民任自僧徒化其願施者積歲累月而成之庸何傷哉臣應之曰天下之民皆厭賦役之煩不聊其生至有父子夫婦攜手赴井而死者其窮至矣陛下若恤民之病取後宫無用之物内帑有餘之幣出助邊費勿收中民一年田租明降詔書而吿中外此則陛下結天下之心感召和氣雖造百塔無以及之若作無用浮侈之事民益怨矣又二年以來減省後宫請給皆言内中煎迫不似往前今一旦捨施則財物無紀何以取信四方哉初緣市井之人有知者少既見内廷崇奉則遽相扇動傾箱竭橐爲害滋深若以經火不壞便爲神異即本在土底火所不及若言舍利能出光怪必有神靈所憑此言妄也且一塔不能自衛爲火所毁又何福可庇於民哉今朽木腐草皆有光水精及珠之圓者夜亦有光况舍利本遠方怪異之物有光亦非今日之瑞昔梁武帝造長干塔時舍利亦常有光及臺城之敗何能致福視此可以監矣其開寶寺舍利塔伏乞指揮更不營造上以見陛下不惑之明下以昭國家愛民之意仍乞更不迎入内中供養且敵人軍校皆呼舍利舍利入宫不祥之語尤宜戒之其燃頂爛臂之人亦乞禁絶時盛暑靖對上極言靖素不修飾上入内云被一汗臭漢薰殺噴唾在吾面上上優容諫臣如此【據江氏志】
       庚戍淮南都轉運按察使兵部員外郎天章閣待制王素爲刑部郎中涇原路經畧安撫使兼知渭州素在淮南行部至郡邑場務所問者課額羨與否而已未嘗毛舉細故以摘發官吏人初視之若濶於事情而所布耳目實甚廣間有被劾者皆罪法必得故人人若素坐視其家而莫敢爲非【此據朱吏附傳不知誰所作姑録之竢考江鄰幾云王仲儀帥平凉出都門長簷㡌四䙆衫金束帶鞍馬稱是子野赴甘棠偕行顧謂子弟輩不意仲儀壞到此箇地位按是年八月王質知陜州然則素雖有此除命到八月乃出京也】　契丹歸明人進士梁濟世爲應天府楚丘縣主簿濟世本涿州人嘗主文書敵帳下一日得罪來歸且言將有割地之請既而劉六符至上發書以示輔臣色皆不動六符亦疑其事先漏也【朝廷先知北敵有割地之請緣王果購得敵書本也此又云梁濟世來告豈濟世因果以歸附止一事而史各言之故不相屬乎當考】
       辛亥升陜西制勝指揮於雄武之上　賜歸明人大理評事蒙守中進士出身
       壬子詔疏决天下繫囚流徒罪降一等杖笞釋之雜犯至死情可憫者奏裁旱故也　參知政事范仲淹爲陜西河東路宣撫使先是仲淹言臣竊見契丹遣使來言欲西征今邊上探報皆稱契丹大發兵馬討伐岱家族并夾山部落及稱亦與元昊兵馬相殺又報元昊亦已點集左廂軍馬既是二國舉動必有大事以臣料之夾山等蕃部小族豈二國盡舉大兵攻討此可疑一也又元昊自來惟倚契丹侵凌中原今無大故何敢便與契丹相絶而舉兵相持此可疑二也自古聖賢議論皆稱敵人無信今朝廷便欲倚憑此可疑三也前來契丹邀中國進納物帛欲屈伏朝廷元昊僭號擾邊屢擒將帥如盟信可保何至今日之舉又可疑四也河東地震數年占書亦主城陷今二國之兵萃於彼方此又大可疑五也又邊上探得契丹遣使三道至南山寧化軍岢嵐軍後面覷步谷口道路此又大可疑六也設或二國不守盟信卒然奔衝以數十萬衆乘不備而來河東軍馬不多名將極少衆寡不敵誰敢决戰此大可憂一也契丹素善攻城今探得點集床子弩并砲手皆攻城之具與昔時不同况元昊皆無城可攻如却入漢界併攻三兩城破而屠之則其餘諸城乘風可下此大可憂二也萬一此度却未奔衝以取中國之信使安於疑徐爲後舉之策此大可憂三也今乞聖慈顧問大臣如契丹可以保信必不入寇亦不與元昊連衡則乞今日同署一奏納於御前使中外安靜不更憂疑他日或誤大事責有所歸如大臣不敢保信則乞指揮大臣今日更不歸廳便畫河東禦捍之策抽何路軍用何人將帥添若干錢帛據何處要害如此定策猶恐後時不能當二敵之勢更因循度日直候大宼入境然後爲謀則河東一傾危逼宗社臣待罪兩府義當極論不敢有隱繫聖斷處之　始仲淹以忤呂夷簡放逐者數年士大夫持二人曲直交指爲朋黨及陜西用兵天子以仲淹士望所屬拔用護邊及夷簡罷召還倚以爲治中外想望其功業而仲淹亦感激眷遇以天下爲己任遂與富弼日夜謀慮興致太平然規摹濶大論者以爲難行及按察使多所舉劾人心不自安任子恩薄磨勘法密僥倖者不便於是謗毁寖盛而朋黨之論滋不可解然仲淹弼守所議弗變先是石介奏記於弼責以行伊周之事夏竦怨介斥已又欲因是傾弼等乃使女奴隂習介書久之習成遂改伊周曰伊霍而僞作介爲弼撰廢立詔草飛語上聞帝雖不信而仲淹弼始恐懼不敢自安于朝皆請出按西北邊未許適有邊奏仲淹固請行乃使宣撫陜西河東【正傳謂仲淹及弼更張無漸規摹濶大論者以爲不可行此當時羣小人謗仲淹及弼故云爾李清臣蒲宗孟因而著之未可信也今畧加刪潤庶不失事實正傳但云謗毁稍行而朋黨之論寖聞於上會塞下有警仲淹因與弼請行邊於是以仲淹宣撫陜西河東今據弼自叙劄子增以夏竦僞作書詔事契丹與西界會兵討岱爾族亦據弼奏議國史及仲淹墓誌神道碑皆不明言也　蘇轍龍川别志云范文正公篤於忠亮雖喜功名而不爲朋黨早歲排呂申公勇於立事其徒因之矯枉過直公亦不喜也自睦州還朝出領西事恐申公不爲之地無以成功乃爲書自咎解仇而去後以參知政事宣撫陜西申公既老居鄭相遇於途文正身歷中書知事之難有悔過之語於是申公欣然相與語終日申公問何爲亟去朝廷文正言欲經制西事耳申公曰經制西事莫如在朝廷之便文正爲之愕然故歐陽公爲文正神道碑言二公晚年歡然相稱由此故也後生不知皆咎歐陽公予見張公言乃信之按轍所志未必盡可據如言經制西事莫如在朝廷之便仲淹豈不知此但當時自以讒謗可畏不得不少避之故仲淹及富弼皆求出使其出使固知必不久安于朝非緣夷簡之言仲淹乃覺也魏泰東軒雜記亦云今並不取】
       癸丑諸軍因戰傷廢停不能自存及死事之家孤老月給米人三斗　又詔因西事科配及㨂鄉兵逃移未復業者所在招輯之
       甲寅上謂輔臣曰方歲旱而飛蝗滋甚百姓何罪而罹此默禱上帝願歸咎于眇躬章得象對曰臣等不能輔理宣化致災斯民且貽陛下憂今聖言及此必有以上感天心矣【五行志云是歲京師旱飛蝗蔽天】
       戊午雨　追封鎮國節度使李繼和爲安國公以其廟爲安國廟初繼和知鎮戎軍創爲城洫又有威惠吏民爲立祠及西賊入寇廟中數有神光及夜聞甲馬聲故特表異之　樞密副使富弼言伏見朝廷以契丹發兵會元昊討岱爾族路出河東境外疑其變詐恐爲河東之患遂遣參知政事范仲淹宣撫此陛下憂勞愛民之深也仲淹聞命夙夜在心即乞於京師及陜西發兵馬調錢帛爲備禦之策此仲淹忠勤體國之至也然以臣愚慮或恐過之何者臣前歲奉使契丹頗見情狀又自去歲至今日見河北河東探報契丹與岱爾族相持事宜參驗得實契丹必不宼河東决矣彼既不來是不宜枉有調發空成勞費雖不入宼然張虚聲以困我未必無心今若勞費不悛則正落賊計亦爲窺見淺深非策之得也此臣但論今歲必未爲患若他時則非臣所知他時雖欲背盟自逞必宼河北第以河東爲掎角之地而已伏乞陛下更令范仲淹相度且往河東照管未宜調發若將來河東却有契丹入宼是臣有罔上誤國大計之罪乞加臣身時仲淹疑契丹入宼欲大發兵爲備杜衍謂契丹必不來兵不可妄出仲淹爭議帝前詆衍語甚切仲淹嘗以父行事衍衍不以爲恨既退仲淹猶力爭韓琦曰若爾則琦當請行不須朝廷一人一騎仲淹怒再求對首奏琦語然兵卒不發仲淹亦不以爲忤也　先是仲淹受命主西事弼主北事弼條上河北守禦十二策曰國朝以兵得天下震耀武威太祖皇帝待北敵僅若一族每與之戰未嘗不克太宗皇帝因親征之衂敵志遂驕頻年宼邊勝敗相半真宗皇帝嗣位之始專用文德於時舊兵宿將往往淪没敵騎深入直抵澶淵河朔大騷乘輿北幸於是講金帛㗖之之術以結歡好自此河湟百姓幾四十年不識干戈歲遺差優然不足以當用兵之費百一二焉則知澶淵之盟未爲失策而所可痛者當國大臣論和之後武備皆廢以邊臣用心者謂之引惹生事以搢紳慮患者謂之迂濶背時大率忌人談兵幸時無事謂敵不敢背約謂邊不必預防謂世常安謂兵永息恬然自處都不爲憂西北二宼稔知朝廷作事如此之失也於是隂相交結乘虚有謀邊臣每奏敵中事宜則曰探候之人妄欲希賞未嘗聽也蕃使每到朝廷勃慢則尚曰邊鄙之人無禮是其常事固不之恤也但只自謾嚇佯爲包容其實偷安不爲國家任責畫長久之遠經所以縱其姦謀養成深患是致寶元元年元昊竊發數載用兵西人困窮未有勝筭又至慶歷二年契丹觀釁而動嫚書上聞中外倉皇莫知爲計不免益以金帛苟且一時之安二邊所以敢然者何國家向來輕敵忘戰不爲預備之所致也臣深見二敵爲患卒未寧息西伐則北助北靜則西動必欲舉事不難求釁通和則坐享重幣交戰則必破官軍叛而復和孰敢不許擒縱自在去住無梗兩下牽制困我中國有何大害而不爲邊患有何後悔而長守歡盟渝盟擾邊我則遂困不幸凶荒相繼盗賊中起二敵所圖又甚大矣自契丹侵取燕薊以北拓拔自得靈夏以西其間所生豪英皆爲其用得中國土地役中國人力稱中國位號仿中國官屬任中國賢才讀中國書籍用中國車服行中國法令是二敵所爲皆與中國等而又勁兵驍將長於中國中國所有彼盡得之彼之所長中國不及當以中國勁敵待之庶幾可禦豈可以上古之舊策待二敵也前既輕敵忘戰不爲預備致二敵連禍爲朝廷深憂今又欲以苟安之勢遂爲無事二敵各獲厚利退而養勇不數年相應而起則無復以金帛可㗖而盟詛可約也謹具守禦策如左其守策一曰河北三十六州軍内沿邊次邊北京雄覇冀祁保瀛莫滄鎮定十一州廣信安肅順安信安保寧乾寧永寧七軍北平一寨摠十九城皆要害之地可以控制敵寇而不使得深入定為右臂滄爲左臂瀛爲腹心北京爲頭角此四城乃河朔之望也餘十五城爲指爪支節乃四城之所使也定瀛滄各置一帥北京置一大帥餘十五城分屬定瀛滄三路擇善將守之十九城都用兵三十萬定五萬瀛滄各三萬鎮二萬雄覇冀保廣信安肅各一萬祁莫順安保寧北平各五千北京五萬爲諸路救援餘二萬分頓諸道廵檢遊擊兵今無事時河朔已有駐泊屯駐就粮兵十八萬本城五萬至用兵時約增十萬人則戰兵足矣此三十萬兵非如景德年中閉門自守皆使出而接戰者也當時守城不敢出寇兵堂堂直抵澶淵幾至渡河爲京師患今若使良將帥守十九城分領三十萬衆左右出入縱横救應閃誤逗誘衝陷掩襲臣雖至愚未信敵騎敢長驅而南也頃年大兵悉屯定州然閉城不使出戰者盖恐一敗塗地無所救援且防中渡之變也今雖用三十萬然而分置十九城左敗則右救縱失則横援豈有昔時之虞邪其外十七城不復畜兵只以本部鄉軍堅守不使出戰二曰河朔州軍長吏最宜得人以備匈奴之變自來都不選擇汙不才年老昏昧者盡使爲之又移替不定久者不過一二年其間苟且之人只是驅遣目前常事其經久利害自知不及其身率皆不爲前後相承積弊已甚若不選人久任以矯前失則異日敵有變故邊城不守浸淫深入爲患不細其上件十九州軍寨在河朔尤爲要害内定保雄覇滄五州廣信安肅順安信安四軍近已得旨選人差定見施行次北京已有大臣自餘鎮冀瀛莫祁五州保定乾寧永寧三軍北平一寨亦乞差選長吏並使久於其任内績効著聞優與就遷秩禄及厚加錫賜使樂於邊計無所怨苦則悉心營職自能久處或亷勤可尚而才力不足者罷之與内地合入差遣若故爲乖慢因循欲離邊任及有罪不可留而法不至死者廢之終身如此則人知禍福必及其身孰能不勉三曰除上件十九州軍寨長吏選人久任外其餘小大