卷一百五十

文武官并十七州軍長吏以下並乞詔本路轉運提刑安撫部署鈐轄分擘舉充或委樞密院三班審官銓司選擇不許循入並須三年一替所貴上下得人衆職皆舉用兵之際有可供使與夫臨時外求得失相萬也四曰屯兵備邊古今常制所患者民賦有限軍食多闕必須廣爲經度始給用度其間歲有凶歉謀之不獲寇至益戍常數不足則暴歛横取何所不至民由是困盗由是起此歷代所患也河北自石晉失燕薊之險無可固守是以畜兵愈多積粟愈厚國朝踵之頗久至景德講和之後兵備漸弛粟亦隨减前年敵忽生變雖與復和而終非悠久之計自此邊釁已兆未有寧歲尤宜謹備禦之策使久而不匱臣得養兵二條其一條㨿守邊兵合留外駐泊屯駐就糧諸軍分屯於河南鄆齊濟濮等州以教以養况其地富實不營而足率二年一代遇有警急發符召之不旬月可到豈有後期不及者邪所以略省河朔誅歛以寛疲民使之安逸蘇息坐待寇至而用庶幾師有餘力可以禦敵其二緣大河州軍起敖倉支河南民税及漕江淮粟實屯近邊兵馬每三歲一代亦足以寛河朔乏困之民二者可擇一焉或兼而用之亦善不然恐無事時河朔已殫竭一旦用武民必怨叛則肘腋之下皆爲仇讐豈暇禦外宼哉五曰河北最號勁兵處若盡精銳則無敵於天下况邊陲乎頃朝廷未與匈奴講和敵騎每入宼惟懼北兵視南兵輕之蔑如也我常南北兵各爲一軍凡對陣敵必先犯南軍南軍潰北兵累之以必敗懲此固有南北混而戰者敗走益甚是不若純用北兵之爲勝也今河北屯南兵尚多徒能張爲聲勢而實不足用臣願自入河北純募土人爲禁兵料錢不過五百文每一指揮即代南兵一指揮歸營不數年三十萬盡得北兵又教之精勇則匈奴自當畏服豈敢輕動哉恐議者謂財匱不宜益兵則請於别路罷招以此益彼無所增矣既得土兵勿戍他鄉糧若不足則願用臣前養兵二條六曰北敵風俗貴親率以近親爲名王將相以治國事以掌兵柄而信任焉所以視中國用人亦如己國燕王威望著於北敵知是皇叔又爲王爵舉天下之尊無與二朝廷庶事皆决於王王善用兵天下兵皆王主之嚴刑好殺而無敢當者北敵疑此益所畏懼故燕薊小兒夜啼輒曰八大王來也於是小兒輒止啼每牽牛馬渡河旅拒未進又曰必是八大王在河裏其畏若此敵使每見南使未嘗不問王安否及所在朝廷以王之故亦見重於北敵謂朝有如是親賢每欲妄動未必不畏王而止今春王薨識者亦憂之謂王之生北敵以朝廷爲重王之薨則北敵以朝廷爲輕矣臣亦嘗念國家將帥既未聞於敵人而親王素有威望爲隣國所畏者又以淪謝且不復聞皇親可以爲朝廷屏翰者敵必謂王室孤危無所扶助本根不固易以揺動此誠宜爲敵人之窺測臣願陛下親擇宗室中年長知書識道理曉人事者數人爲王畿千里内州慮宗室出外不逹民政或有任性爲事通判位下難以規正宜擇方嚴公幹近上朝臣一人爲同知州所貴勢均力敵可以共事而無所乖俟歷一兩郡决知可以獨任則罷同知州只置通判又擇其次者數人爲千里内州郡鈐轄亦恐未練軍政職事不舉其都監監押未可减省宜擇歷事亷幹之人且令供職乃選良守臣伺察而審處之其年少官卑度其堪任差遣者爲畿縣都監監押雖年少亦須擇二十以上者亦選良令長以諫正之並限二年一替亦用文武臣僚賞罰以勸沮之其有勤儉好學接僚屬有禮曉習文法能理民事者量高下等第或降奬諭或賜金帛或選官秩有諸過惡者亦量小大等第或罰俸或贖金或降官甚者還黜於宫宅俾之省過一二年復遣補外凡三有過而遂不改者終身使奉朝請如此教育選試之善者必賞不善者必罰臣知不數年當有賢宗室如前漢河間後漢東平二王者不爲難矣内可以藩屏王室外可以威示四方此有國者之急務也長久之策也故三代以後興王者今日得天下明日封宗室至於襁褓之子亦皆爲侯爲王分割土地自成邦國所以分布枝葉庇䕃根本張大王室壯觀天下使英豪無間辭無異意謂四海之内盡是一姓雖有凶謀變計不敢妄動此前代帝王制御天下布在簡牘驗之可信今則埋没抑壓僅同豢養縱其癡騃殊不教訓雖有說書官又實虚設是盡欲愚之而不令知善道爲善人甚非養宗室之大義也至於臣庶之家有子孫弟姪者無不孜孜教誘使之成器盖望立門戶主祭祀若子孫不肖則家道淪落又有負擔之夫微乎微者也日求升合之粟以活妻兒尚日那一二錢令厥子入學謂之學課亦欲厥子讀書識字有所進益國家富有天下基業全盛實祖宗艱難而致所宜子子孫孫相承不絶爲歷世之計豈可宗室滿宫而陛下未知教道任爲過惡俾外夷輕笑是陛下損枝葉而取孤根易揺之患又復思陛下任李用和爲殿前副都指揮使任曹琮爲馬軍副都指揮使者是任親也用和與琮誠親矣然皆異姓異姓者尚可親信則宗室同姓與陛下是骨肉之親反不可信哉陛下不過謂宗室無人臣謂今則誠未見其人教之試之當自有人矣今惟朝會時羣行旅進青盖滿道士大夫見者方知其宗室但出都城四門之外不知宗室之有無况天下乎又况四夷乎自上古直至周世宗其間所歷何啻萬代至宗室不教不試不用微弱之甚未有如本朝者也宜乎爲識者之所憂而北敵之所輕也且如北敵有南大王蕭孝穆北大王蕭孝惠魯王特哩衮楚王伊勒希巴是其親近甚衆臣前歲奉使盡與之接又詢其國人未必實有才武而中原聞之莫不疑其人人皆良將也其故何哉盖聞其名而疑有其實爾今朝廷若能崇樹宗室使聲名漸著聞北敵北敵亦必謂南朝有人根本牢矣欲謀則息欲動則止古者有以實效濟者亦有以虚聲懾者兵家尤重先聲而後實况臣之所說必使聲實相副願陛下行之無疑其禦策一曰景德以前緣邊土兵無事時留戌本州軍宼至則盡爲逐路部署司抽起緣邊闕食又却以南兵屯守甚無謂也夫土兵居邊知其山川道路熟其彼中人情復諳敵兵次第亦藉其營護骨肉之心且又服習州將命令所禦必堅戰必勝也若遷入内地山川道路不知人情不熟敵兵不諳骨肉不在州縣命令不習又爲怯弱所累則禦必不堅戰必不勝也北敵惟懼邊兵凡聞以南兵替入内地敵人大喜故來則决勝而回前年河朔有警復尋景德初事盡抽邊兵守定州河朔之民大恐以爲官軍必敗幸而敵騎中止不見失律不然喪師必矣臣願自今北敵若入寇緣邊土兵只在本處不復令部署司抽移若逐處土兵尚少即以南兵益之有餘則方許部署司抽起况部署司自有近裏州軍土兵可以聚而爲大陣矣【臣上篇議十九城分領兵三十萬出戰餘十七城係近裏州軍只用鄉兵守之更不出戰其逐路部署司可於十七城聚而爲大陣兵矣】邊兵勇悍有材武不畏堅勁敵騎初入使當堂堂之鋒必能取勝則近裏州軍人心自壯雖南兵之怯亦頗增氣局以南兵在邊遇寇一敗敵騎乘而南則表裏震恐雖精鋭盡在部署司亦已沮喪安能保其全勝哉二曰景德以前匈奴宼邊多由飛狐易州界道東西口過陽山子度滿城入自廣信之西後又多出兵廣信安肅之間大抵敵騎率由西山下入宼大掠州郡然後東出雄覇之間景德前二州塘水不相接因名東塘西塘二塘之交蕩然可以爲敵騎歸路遂置保定軍介於二州以當賊衝厥後開道不已二塘相連雖不甚浩渺而賊路亦少梗矣然窮冬氷堅旱歲水竭亦可以濟未爲必安之地雖然但少以兵控扼之則敵騎無以過矣自餘東從姑海西至保州一帶數百里皆塘水瀰漫若用以爲險可以作限只自保州以西至山下數十里無塘水之阻敵可以平入敵且守盟不動則無先發但用臣上篇屯兵之法足以固守萬一渝盟入宼用臣之策可以轉禍爲福而逞志洩憤矣何以陳之今敵若宼邊必由廣信西而來敵騎初入塘緣邊州軍堅壁示弱不得出兵敵必不顧而進將及鎮定亦堅壁敵必易我而懈於是令廣信安肅保州三城開壁會兵張擊之聲而不與戰敵必分兵復禦已而令鎮定亦閉壁不與戰敵既前後受制必未敢長驅而南於是我急從滄州取海上路以數千艘出輕兵三萬趍平州入符家寨口則咫尺燕薊矣【滄州至北界平州水路五百里不數日登岸地肥水草美不必重齎】雄覇之間即景德敵騎東歸之路也又出精兵二萬直抵燕京會滄州兵擣其腹心破其積聚敵見兩下兵入莫之爲計矣燕地既亂入宼者必有歸心又爲王師所縈而不能遂去於是乘其向背之際使沿邊三城及鎮定兵合擊必大破之追奔及燕盡逐敵騎過山後【敵兵入界則整若敗而出寨則紛然散失無復行陣易爲驅除矣】以兵守居庸關古北口松亭關符家寨【此四關口皆險隘各以三千兵守之固矣】則敵騎無復南者因其妄動可以一舉而復全燕之地拔數郡陷蕃之族平累朝切骨之恨臣自謂必無遺策矣既以兵守四關口外西山有後來新開布尼雅特木確克珠確克二口敵人以通山後八州之路然皆險峻不容車馬【敵人鑿山爲徑只通人行有雨則壞常須脩壘然後通險峻非行兵之道】雖不加防守尚無所害或於口側少伏兵車縱敵入宼發伏可以盡殺之假陛下謹重未欲舉復燕之策即請宼入之後屯重兵於西山下敵雖有所掠而東出無路進退不遂我於是以十九城之兵分布掩擊必使退敗保無深入之患敵勢既屈與和則久亦制匈奴之下策也三曰燕地割屬契丹雖逾百年而俗皆華人不分爲匈奴所制終有向化之心常恨中國不能與我爲主往往感憤形於慟哭臣前年奉使北廷邊上往復數次邊人多勸臣曰萬一入宼我沿邊土人甚有豪傑可自率子弟數百人爲官軍前驅惟其所向而破賊願朝廷復取燕薊之地爲華人死亦幸矣臣竊壯之慰謝而遣臣退念朝廷之力未及外禦遂虚邊豪之請雖然臣未嘗忘懷思爲異日之用自後不輟尋訪所得頗多將來敵若宼境臣必能以所得邊豪令自率鄉人各成一隊或爲嚮道或爲内應或破陣或攻城大可以爲王師之助矣其始去則質其家其成功則厚其賞臣亦不患其譎而反爲吾害也四曰古者有外虞則以強敵攻強敵中國之利也朝廷西有羌人之患力足備禦不假求外援以自助惟是北敵強盛十倍羌人異日渝盟悉衆南下師力若不給則禍未可涯宜求所以牽制之術使有後顧而不敢動動亦有所憚而不能盡鋭以來我力足以禦之此不可不慮今契丹自盡服諸蕃如元昊回鶻高麗女真渤海烏舍鐵勒黑水靺鞨室韋逹靼步奚等弱者盡有其土強者止納其貢賦獨高麗不伏自謂夷齊之後三韓舊邦詩書禮義之風不减中國契丹用兵力制高麗高麗亦力戰後不得已而臣之契丹知其非本意頗常勞其制禦高麗亦終有歸順朝廷之心臣伏見淳化中其國主王治以契丹兵入境遣使元郁來朝納欵太宗不從但婉順回答又於咸平年中其國主王誦遣戶部郎中李宣古來使真宗亦不納但降優詔而已又於祥符七年其國主王詢遣工部郎中丹徵古齎表來使表稱今斷絶契丹歸附大國仍乞降正朔及皇帝尊號真宗又不許陛下即位後天聖二年復曾遣使來朝朝廷差柳植館接其事甚邇前後高麗四次遣使脩貢每來必稱不願附契丹而願附朝廷朝廷終不允納雖然觀高麗欵附之切如渴者望飲饑者望食無一日而忘也但略遣人翹發則其來必矣來即善遇之許其歲朝京師賜子差厚於前使回其心優爲詔命之辭以悦其意他時契丹復欲犯順以逞兇志我遣人使高麗激之且約曰契丹往年無故取高麗三韓之地又景德間興師深入誅求無厭高麗甚苦之我先帝重惜民命不欲數與之鬬故歲遺亦厚于兹四十年矣今契丹又欲背施肆毒犯我邊境我軍民共怒皆願死戰我不敢違衆行師有日高麗其舉兵相應表裏夾擊契丹敗則三韓之地及所得人民府庫盡歸高麗我秋毫不取但止復晉所割故地耳高麗素怨契丹侵其地又歛取過重向者恨無大國之助以絶之聞今之說則欣然從命然則契丹不足破也或者欵納高麗則契丹可爲釁端或以爲不便臣答曰前歲之隙豈納高麗興亂邪敵人之性變詐多端苟欲背盟何說不可豈宜動自拘礙不敢有爲直竢禍來坐受其弊愚者尚不肯如此况謀謨天下之事乎高麗果入貢假使契丹來問我當答以中原自古受萬國貢獻矧高麗素禀朝廷正朔但中間廢隔今却復修舊好使我何辭阻絶亦與契丹納諸國之欵一也契丹安能使我必不納高麗之貢哉臣又思若契丹寡弱不足爲虞或能謹守盟誓無憑陵中國之志則何用遠納高麗之欵而近忽契丹之約今契丹盡吞諸蕃事力雄盛獨與中原爲敵國又常有憑陵之心况前歲已生釁隙自知不直謂朝廷僞增金帛後圖釋憾不久又將先發以制我焉發而謀之謀不及矣經營措置今乃其時臣又嘗聞契丹議曰我與元昊高麗連衡攻中原元昊取關西高麗取登萊沂密諸州又曰高麗隔海恐不能久㨿此數州但縱兵大掠山東官私財物而去我則取河東三十六州軍以河爲界臣聞此久矣萬一果如此說臣謂朝廷亦無以制之外宼如此窺中國因循日過一日臣不知終久如何夫高麗累表乞貢奉朝廷終不許遂决志事契丹所以爲契丹用也契丹所教無不從朝廷若能許高麗進貢正遂其志則必反爲我用也契丹何能使之耶臣熟知高麗雖事契丹而契丹憚之天聖三年契丹常伐高麗是年朝廷遣李維奉使高麗殺契丹兵二十萬匹馬隻輪無回者自是契丹常畏之而不敢加兵朝廷若得高麗不必竢契丹動而來助臣料契丹必疑高麗爲後患卒未敢盡衆而南只此已爲中國大利也亦願陛下行之無疑五曰鎮定西山有谷口十餘道盡通北界山後之路景德以前不甚迹熟盖溪澗峻狹林木壅遏故敵騎罕由斯路而入雖有來者亦不免艱阻臣頃聞河朔人說契丹自山後斬伐林木開鑿道路直抵西山漢界而止今則往來通快可以行師臣亦嘗細詰其由云契丹舊亦疑朝廷有復燕之計恐天兵渡河直抵燕京則敵人欲出我不意由山後進兵旁擊鎮定横行河朔牽制王師也臣料往年沿邊亦曾探報聞於朝廷今若契丹自廣信安肅入宼我以重兵禦其鋒復有西山别衆横行背擊官軍敗績則大事去矣此兵家切務不可不知當得亷幹謹密者隂往經制如何屯戍如何禦捍必有勝之之術先事而定以待其來則保邊之道也六曰祁深舊非要郡宿兵至少城壘迫而庳陋不甚完葺竊聞契丹今後入宼知我重兵屯鎮定不肯直南才過保州便取東南路由祁深趨冀貝宼澶魏冀貝澶魏城大而堅惟祁深二壘當廣而高之以防攻迫誓書不得創修城池若因而廣之則無疑又曰敵既憚鎮定而忽深祁必謂二城兵分不戒而過我若乘其不備使二城潜出精兵首尾相應而擊之必大得志此繫於臨時非可預慮然知兵者所當留意七曰唐漢以前匈奴入宼率由上郡鴈門代州定襄等路盖當時中國㨿全燕之地有險可守匈奴不能由此路而來也自石晉割燕薊入契丹中國無險可守故敵騎直出燕南不復尋定襄等路今朝廷若留意河朔邊鄙有備敵不可得而入須從别路以來或雖可入寇第取定襄等路爲掎角之勢則河東不可不大爲之防或剏立城池或造作險阻卜何地可以設奇伏何路可以出牽制此須預爲經度素有隄備則臨時可以禦捍應卒不至倉皇使河朔表裏相應拒寇使不能逞其欲兹實防邊之務也凡此等守禦十二策摠十三條是臣庚辰壬午年奉使契丹日於河北往回十餘次詢於沿邊土豪并内地故老博採參較得之甚詳及於北廷議事又頗見其情狀以至稽求載籍質以時務用是裒聚撰述以副陛下委任之意即非臣任胸臆罔聖聰伏望陛下令兩府會議可者速行之其未可者更相致詰而是正之臣必不敢持已狥私旁拒衆證兩府亦不得徒事譏病而無所發明如此則庶幾謀行而患可弭矣臣聞古者明君遭患難則退修道德可以無咎是故文王出羑里純任教化而終滅獨夫勾踐脱會稽勵精武事而卒破夫差又聞主憂則臣辱主辱則臣死故陳主答書悖戾而楊素下殿請死蔡賊跋扈難制而裴度誓不兩生終之隋滅江南而裴度平淮西有以見古之君臣所爲各得其道則未有不建功立業聲流萬世者也昨契丹背約呼索無厭朝廷以未有備禦增幣約和陛下未有文王勾踐雪恥復讐之心臣下亦未有楊素裴度死難平賊之志如此而望排患解紛建功立業如古之君臣何可得也臣竊計北敵勢方強盛可以入宼而輒肯議和者有謀也謀後舉事以爲萬全之策也又計中國之勢如人坐積薪之上而火已燃雖焰未及其身可謂危矣北敵之強既如此中國之弱又如此尚不急求救之之術是欲秦之魚爛梁之自亡邪臣備位樞府夙夜憂畏但恨未得死所少紓國難惟願解臣密職典河朔一要郡得以拙勤經營邊事雖未敢必謂無虞然自謂或可稍寛陛下北顧之憂矣伏惟早賜裁幸　是月諫官余靖等言臣等伏覩陛下以災變屢見飛蝗爲孽責躬引過祈于天地宗廟社稷不令殃及萬方臣等伏念災異之來實由人事政治闕失感動天地故古之人君或遇災異則避正殿撤常膳深自刻責思所以致之及改治之理以至冊免三公者有之詔求直言者有之此皆消災異召和氣之道也方今天下之勢至危矣敵人驕暴凌脅中國盜賊縱横驚刼州縣養兵至冗擇將不精科配頻繁公私匱竭内外之官務爲辦事而少矜恤之人天下之民急其供億而有流離之苦治道至此未聞救之之術臣等伏見數年以來天戒屢至朝廷雖有驚懼之意然因循舊弊未甚改更所以今日災變頻數盖天意必欲朝廷大修人事以救其患乃可變危爲安也救患之方莫若原其致災之本致災之本由君臣上下之闕失也闕失之事臣等敢次第言之陛下不專聽斷不攬威權使號令不信於人恩澤不及於下此陛下之失也持天下之柄司生民之命無嘉謀異議以救時弊不盡忠竭節以副任用此大臣之過也朝有闕失而不能救民有疾苦而不能逹陛下寛容少斷而不能規大臣循默避事而不能斥百官邪正並進而不能辨四裔交納内侵而不能謀有顧避之心無力諍之節此臣等之罪也今陛下既有引過之言逹於天地神祗矣望陛下必踐其言必行其實踐言行實之要莫若專聽斷攬威權號令信於人恩澤及於下則災異消而和氣應矣其大臣不舉職之過伏乞陛下以致變之由赫然督責之又無近效則用災異冊免三公故事而去之别求能賢以救大患如臣等蒙陛下非次選擢不能稱職尚致陛下有如此之失大臣有如是之過臣等負罪至深伏乞朝廷遠加竄逐别求方正材識之人俾居諫職必能禆贊朝綱上副聖選　又言臣等待罪于今七日曾不得報憂媿殊深不知所措竊以今天下之勢外有羌戎結連侵脅之憂内有邊陲守禦戰爭之苦兵冗財竭賦歛暴興生民膏血掊取無極譬如投石入井到底乃止不幸有旱澇饑荒之變盜賊乘時而起將何以禦今日視前一二年國用民力固不如矣復且因循無有更改舊弊之術後一二年還視今日又可知矣非獨不如今日其患至大縱有知者不能爲謀臣等以諫名官見天下之勢至危如此既不能開廣陛下恩信以固民心又不能糾正大臣闕失以救時弊是致災異頻數中外恐懼臣等上負陛下選擢之恩下負生靈困苦之望憂慮終日譏責滿身尚何顔面出入朝中臣等罪咎實深伏乞朝廷必加竄逐以謝天下又言臣等竊慮朝廷以災異所因上下引過不欲專罪臣等然臣等自念昨蒙陛下於衆人之中非次選擢當時物議謂臣等必有建明臣等協心自期必有報効觀今天下之勢日可憂懼天人災變相仍而至豈非臣等不能補助之致也或朝廷尚賜矜容不加深罪伏乞各與臣等外任合入差遣庶盡心力以展實效朝廷别得賢才使居諫職必有謀畫以助治功　知制誥張方平言臣微聞外言北敵不守封略築城鄙上邊吏諜知料閲兵馬且復遣使來事固未審虚實然國家與敵通已四十年事窮必變利盡則交疎理之常者顧但紓緩歲月北方諸部覊從於敵者如奚高麗逹勒逹常内懷不服特強役屬之爾去冬敵以衆臨河西自以爲拾芥之易既而遁散以歸内羞諸部且疑我之納夏人既羞且疑則其起辭生事思有逞於我豈保無他夫兵危事也不當易言之若信好可結朝廷豈願交兵黷武即事至於不獲已亦在上下奮勵講所以折衝之策圖所以式遏之筭河朔之兵不啻三十萬邊境千里塘水占三分之二得以專力而控其要害城邑樓櫓守在九天之上若頓重師澶魏中山堅壁而勿與戰清野以待其敝出奇伺便邀其重歸是不可勝在我可勝在敵矣且敵久與中原通甘心豢弭其貴人習於驕佚其部人不練於戰鬬於其本俗衰弊已甚而又母子兄弟内結疑隙上下離貳此其亂危之形中國可乘之機會若朝廷有意於遠畧幽薊可圖也尚能爲中原之患哉陛下誠震其威靈廟堂審其計議内外文武各致其力使敵一舉而不得志不有内變必有外叛諸部勢且瓦解山後之地天其或者使復合於中土未可知也臣願陛下思患預防考謀事先秋氣漸清宫殿凉爽時因燕間延對大臣俾各盡其謀猷以定其帷幄一日有邊境之急庶幾無倉卒之擾今西疆粗寧縱不保其久未有旦夕之虞也其將校可任者稍徙河北使得與士卒相服習漸諳土俗至于選官吏峙糗糧繕器械葺廐牧皆當今切務而可以素備者也備而未用爲政之常臨事紛紜何以鎮靜此皆朝廷塵熟之論而儒生之常談臣忝在近班愚慮所及不敢自隱惟宸鑒裁擇【塘水占北疆三分之二此據方平别疏改定】