卷二十五
周禮
乃立天官冢宰使帥其屬而掌邦治以佐王均邦國
監察御史【臣】趙青藜
【臣】謹按尚書周官首三公而周禮六官闕三公論者謂三公道尊故不下列於六曹而非其人居其位則三公之官存三公之義亡尤不如其闕也此其說似焉而實不然夫道之教訓曰師傅其德義曰傅保其身體曰保詳究厥義天官冢宰中已具之矣帝王之學與師儒不同一動作而國事之治忽随之一舉念而民生之休戚繫之故其道之教訓者非以博典故多文為富也傅之德義者非以高清浄㳟默獨善也保其身體者又非悦耳目娛心志姑息以為愛也今考太宰之職掌建邦之六典偏言則一職專言則包六職爾雅曰冢大也是以為之冢宰以治官府曰八法以治都鄙曰八則而體國經野之規畫定以任萬民曰九職以斂財賄曰九賦以均財用曰九式而開源節流之大道明以致邦國之用曰九貢以繫邦國之民曰九兩而甸衛要荒之經制詳八柄馭羣臣也王有廢置太宰詔之八統馭萬民也王眡治朝太宰贊之以至祭祀燕饗朝覲會同皆一一佐吾王而成嘉禮内外相維神人胥悦國事民生無非所以盡輔導之實也若夫治忽之幾辨於内志之清明休戚之故切於至誠之惻怛則保身體又其本焉宋之彭龜年曰後世宰相兼三公之貴而不任三公之責道之教訓傅之德義僅委之經筵至於保身體之事雖世之賢者未嘗留意程子曰大率一日之中親賢士大夫之時多親宦官宫妾之時少則自然氣質變化德器成就此二臣者皆知本之論今觀天官所帥既有内宰以隂禮教九嬪以婦職教九御而掌婦學之法者重之以九嬪書内令者詳之以女史則雖宫寢燕室森然若堂陛之尊嚴宦官宫妾儼乎若士君子之陶淑晏安之私不形情欲之感有制飭其情以正其性謹其獨以純其修其保之於内者至嚴且慎也若夫侍衛以護身而宫正宫伯屬焉飲食以養身而膳夫酒正屬焉行息以安身而掌舍掌次屬焉衣裳以章身而司裘司服縫人染人屬焉其保之於外者又至詳且備也然則位冢宰兼三公其責誠鉅任之者必其專且久承之者必其公且忠是以宏敷帝德之廣運用咸和萬民而君臣一心宫府一體以長治而久安也哉使闕三公之官而并失其義甚非所以弼成君德也成周盛時周公以太師兼冢宰召公以太保兼宗伯陳無逸戒異物其於師傅保之義亦大略可覩矣具其義於冢宰抑周公之志也夫
周禮
以九職任萬民一曰三農生九穀
檢討【臣】周長發
鄭司農曰三農者山澤平地之農也
鄭玄曰原隰平地農民可於三處營種
【臣】謹按虞帝咨牧曰食哉惟時洪範八政首食與貨豳風自于耜舉趾以及築場納稼其言農事為尤詳盖民間作苦稼穡艱難所關於至治者不綦重哉先王體國經野其制備在周官太宰以九職任萬民一曰三農生九穀在鄭司農則以山澤平地為三農在鄭玄則曰原隰平地農民可於三處營種是皆以地為别矣而或謂上農中農下農為等則農以人别其說盖未盡善也粤稽禹貢則三壤以定賦雍州黄壤厥田上上冀州白壤厥田中中揚州塗泥故列下下而他州胥準此矣孔頴達謂九州之内視地肥瘠區為上中下三等以成貢賦之法其實一州之内大約亦有此三等也夫區田之法始於伊尹田長十有八丈分十有五町中間十四道其法有三等以上農中農下農為别此三農以人别之說之所由起也不知區田之法本乎代田代田之法創乎后稷甽長終畮一畮三甽一夫三百甽而播種於甽中歲代處故曰代田漢成帝時議郎氾勝之曰昔成湯時伊尹善區田教民播種歲收粟每畝百石勝之試為之得四十石皆此法也然以之定疆界别豐歉則可而以之分三農則猶未足以為準也嘗考周禮一易再易之制雖雍冀間亦然而一夫授田百畝惟以不易者為定爾雅之三田自一歲以至三歲曰菑曰新田曰畬所種愈熟得穀愈多而井田之法有遂有徑有溝有畛有洫有塗有澮有川有道有路以達於畿經界一正而民得按畝以耕此三代之所以樂康也周禮大司徒以土會之法辨五地之物以土宜之法辨十有二土之名物分野十二邦上繫十二次相民宅而知其利害他若九土見於左氏九地見於太元班固藝文志農凡九家書一百四篇管子呂氏春秋淮南子賈思勰齊民要術唐中和節有進農書之例宋景德時有農田勅之頒凡載在經史諸子百家者班班可考而知也鄭司農以山澤平地為三農其說是矣然山多犖确地多低窪黍稌未必皆宜惟鄭玄原隰平地可於三處營種之說實本乎大司徒山林川澤丘陵墳衍原隰物各有所宜生而櫽括其詞以列諸注疏卓然為千古不易之論焉要惟取代田區田之法相其高下備其旱潦審量而善用之上追周官周禮之遺意使民務本力穡百穀順成由是以經術為治術導之以禮樂澤之以詩書而厚生正德教養兼施唐虞三代之治不是過矣
周禮
以九式均節財用
監察御史【臣】周祖榮
鄭氏康成曰式謂用財之節度
【臣】謹按國家之用財不可不慎也財出於賦賦出於土自邦中四郊甸削縣都以及關市山澤之民皆終歲竭蹶胼手胝足奔走轉運出粟米泉布作器皿通貨賄以供上所需一絲一粒皆民脂膏也故聖王不敢輕用其財立之式法以為節限隆殺有差出入有度掌之以冢宰而共之於有司是以人主不得踰式法而過取百官亦不得違式法而過與凡祭祀幣玉之奉賓客饔餼之等膳羞裘服之制凶年施舍賑貸之條下至酒人授酒材掌皮頒皮革委人共薪蒸材木職幣斂幣餘職歲贊逆會大府頒貨賄皆稱其所給足以待事歲有常經用有常數大約按每歲所賦之多寡以為定總計所入如干所出如干四分為率量用其三而存其一積至三十年則有十年之贏邦國有故不待加賦而王府所藏沛然自裕民或偶值水旱又得以蠲賦減租而無病於國故天不能災歲不能凶國計不絀民力不匱此古昔盛世所為經久保盈造原立本端在此至纎至悉也夫以成周之隆家各授田民有恒業又俗尚敦樸人知節儉歲計所入各有餘饒不待仰給公上而上之人猶日汲汲焉懼民生之或蹙民於時樂事勸功鼓舞率作力出賦税而先王猶不敢泰然享之節之又節惟恐侈用以病民也夫其恤之也甚周取之也甚薄而用之也猶甚嗇如此况後之民視周之民其苦樂又加遠矣田制壞而貧富不均生齒繁衍地力就衰加以僧道之養兵役之餉及一切俳優飲博徵逐閒游不事生產仰屋而食日耗米穀習俗既澆爭事奢麗服舍玩好之飾賓祭昏葬宴游之費計貧民一歲所獲不及一朝之資而豪右墨吏又從而朘削之廹之以水旱困之以轉輸重之以疾病死喪窮居蹙處不自聊賴而民於是始無以為生矣古今殊勢於此而欲治以周官之法以求足民非惟罔效適以滋擾計惟得其意而善為之要在均節財用而已考之史傳如漢之文帝宫室苑囿無所增益有不便輒弛以利民減諸服御狗馬時賜田租令丁男三歲而二事其時人給家足海内殷富至武帝輕用其財外事征伐内興工作大府日匱乃置均輸告緍錢卒至虚耗奢儉得失昭然可覩然則足民之要别無有所為治財之術也欲治財必致籠天下之利利歸於上則下益竭善計者惟撙其財之所出而不悉其入則用之者無滲漏取之者無過差省約之餘留為施舍財不聚於上泉府所流轉相灌輸民得各自為生而又簡其節目去其苛禁一人躬行儉朴率先天下則而象之誰敢饜縱耳目以蕩厥家閭閻之產錙積黍累日計不足歲計有餘此財以用而得生以節而能流信乎易曰節以制度不傷財不害民孟子所謂賢君必恭儉禮下取於民有制保民之長策利國之良規莫有善乎此也
周禮
以官府之六敘正羣吏一曰以敘正其位二曰以敘進其治三曰以敘作其事四曰以敘制其食五曰以敘受其會六曰以敘聽其情
編修【臣】王會汾
【臣】謹按王御宇所以措一世於雍和者必先使萬事萬物各得其序而朝廷為起化之原則澄敘官方尤不可以凌節雜施者也周禮小宰副冢宰以贊王治辨之以六職合之以六聨合則羣僚共為一體不至乖隔而不親辨則諸司各守典常不至侵官而越俎法如是亦云備矣乃於職首必先正之以六敘者何也記曰百官得其序傳曰衆賢和於朝物必有序也而後能和此禮樂所由興而萬化所從出也天地之氣運行有漸是故風雨節而寒暑時人主設官分職布教立事亦民之風雨寒暑也安可不以其序乎觀小宰之六敘舉凡程功賦食上計受成皆有秩然之次第而非任意以為後先此法守所以有常而民聽所以不惑也因是知古之銓衡考課一循其敘必無有踰階躐次者矣或謂爵禄者天下之砥石人主所以厲世摩鈍也循資限年豈古制耶曰非然也太宰以八柄詔王則馭富馭貴王自操之原非官司所得與其有茂材異等顯績殊勲以布衣而位三公不踰時而登保傅何不可者若材能不過中人勞績又非顯著則但以入官之久近制爵秩之崇卑斯二者固並行而不悖矣冢宰贊元經國故舉其通變者以詔王小宰謹守章程故循其畫一者以明制斯小大之辨也夫陳殷置輔惟賢是求鼓舞人材難拘一轍有不次之榮以達儁異有積勞而授以勵中材天下異材少而中材多則聖王之馭吏也越次者少而循序者多非惟作吏治之精勤亦以杜人心之浮競吏皆出於精勤則不至居官如郵傳而職業舉矣人盡消其浮競則不以請謁玷官箴而風俗淳矣漢制郡縣守相高第者擢二千石二千石治行最者入為九卿其褒遷似乎太速然漢之州部刺史猶後世節钺大臣則己位居常伯矣自是而九卿而副相行能雖高尚需歷試豈無能者而可僥倖於捷得哉銓敘人材必稽名實苟無殊績莫若循資故德均以才才均以勞漢唐以來亦猶行古之道也周禮一書其中若六曹署吏九命設官三年大比之類後代皆師其意而朝廷官府之治尤禮樂教化之原其所為敘正羣吏者誠萬世銓衡考課之要術歟
周禮
以聽官府之六計弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
編修【臣】儲晉觀
鄭玄曰聽平治也平治官府之計有六事弊斷也既斷以六事又以亷為本
【臣】謹按帝王官人之道克知灼見因材器使嘗慎簡於登進之途敷納明庶委任責成必綜核於職業之地唐虞之九德所以斷之於其人也成周之六計所以斷之於其官也夫六官之屬名位之大小攸殊庶務之繁簡不一其中英髦傑魁之倫積日累勞建功奏績始著羽儀之用而終堪梁棟之任者豈伊乏人要舉此六者足以該之盖善則循良有以宜民矣能則猷為有以敷政矣克敬則不懈於位矣守正則不違於道矣執法者不狥乎情矣明辨者不惑乎事矣先善於能者善自德言之能自才言之德為才本故善居能先也敬正主德亦善之端法辨主才亦能之類也王安石曰亷者察也謂察於此六者則羣吏之臧否自見而六者之外不復有所為亷之名與鄭說稍異管子曰亷不蔽惡則行自全夫亷雖訓察亦即褆躬厲行檢制精明之意而以之為臣工勸則夫内而衾影之無慚外而簠簋之必飭胥此物此志也竊以鄭元之解文義較為完備且六事之必本於亷者其理亦甚切而易明矣人必志氣潔清身家之營寡而後其德昭焉操履淳白取舍之分嚴而後其才當焉不亷則曰善曰敬曰正者無非邀譽之術而曰能曰法曰辨者又適足為濟貪之資也且亷者人臣之當固無足異而六事乃居官之績也故徒亷而已則不足以概六事而六者之中或得其全或得其半或得其一人材之優絀不能齊也然均不可以廢亷考之周官成王所以戒卿士者與此實相表裏其曰阜成兆民曰功崇惟志業廣惟勤曰敬爾有官曰以公滅私曰議事以制其爾典常作之師曰蓄疑敗謀比皆六計所櫽括其曰恭儉惟德無載爾偽作德心逸日休則又以亷為本之義也自唐虞始立考績之典周禮大宰之職以八法治官府八曰官計以弊邦治三歲則大計羣吏之治而誅賞之然則小宰之六計其即成周考課之法歟三代而下漢法以六條察二千石郡國守相高第入為九卿唐考功法流内之官敘以四善二十七最四善一曰德義有聞二曰清慎明著三曰公平可稱四曰恪勤匪懈宋時考吏能否為三等以公勤亷幹惠及民者為上大都倣成周之遺制而為一代黜陟之課者也雖然小宰所聽治者六官之屬耳若六官之長則有大宰之六典在焉盖三公九卿居論道經邦之職非可以六計求之而膺高位而享厚禄則亷固宜不待於言矣記曰大臣法小臣亷此之謂也抑嘗思之立朝而無忝者其素行之修也莅職而克舉者其藏器之良也故斷之於其官必先斷之於其人大司徒鄉大夫之職三年大比考其德行道藝而興賢者能者使民興賢出使長之使民興能入使治之此其法良意美與小宰之六計相為維制而有合乎唐虞九德咸事之䂓者歟官人之要亦略具於是矣
周禮
以聽官府之六計弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
檢討【臣】興泰
鄭康成曰聽平治也平治官府之計有六事弊斷也既斷以六事又以亷為本
【臣】謹按人君代天理物統蒞臣工綱舉目張絲聨繩貫俾得各勵名節為國家効股肱耳目之用考課之法固其最要者也周禮天官以六計弊治之條掌諸小宰以平治官府之功善則悃愊無華能則因時取濟敬則各居官次正則操履端方法則守典弗墜辨則臨事不疑此六者吏治之所從出也而要必以亷為本何謂亷有天理而無人欲者也人性感物而動不能無利慾之私故聖人嚴植其防使之相束於禮教名義之中而各安其分自知砥礪亷隅制節謹度上不負國中不辱身下不病民品行從是而端氣節從是而立漢世取士曰興亷調吏曰亷察夫亦猶六計上亷之意云爾然亷未有不從節儉出者元德秀為魯山令歲滿笥餘一縑僅駕柴車趙抃守蜀惟以琴鶴自隨盖能儉以養亷故取與一無所苟後世居官者一切服飾器用饋遺往來耗費多端俸薪不敷所用於是巧取漁利而民不勝其擾矣那移侵欺而國帑亦多致虚懸矣周公盖早鑒戒乎此故分六計而各冠以亷俾為臣者以此為標準則簠簋不飭之行自清課治者以此為勸懲則苞苴竿牘之弊不作豈非萬世不易之良法歟抑【臣】聞禮記曰大臣法小臣亷是亷之一言尤大臣之所以表率百僚者也後漢祭遵屡掌兵戎家無私財光武歎為憂國奉公張奐為屬國都尉羌有獻金馬者奐以酒酹地曰使馬如羊不以入廐使金如粟不以入懷悉以還之威化大行然則屬員之亷節惟在為大僚者激厲而振興之而於考課之時務必激濁揚清精詳甄别果有封鮓却金皭然不汚者顯加褒擢以為亷吏倡其敗檢踰閑貪冒無恥者嚴加黜罰以警其餘如此則察典不視為具文而臣品克端人心風俗亦蒸蒸丕變矣
周禮
以聽官府之六計弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
檢討【臣】德保
【臣】謹按註疏云善善其事有辭譽也謂有善事四方令聞辭譽也能政令行也謂雖無辭譽而政令得行也敬不懈於位也謂敬其職位恪居官次也正行無傾邪也以其行正直言公正無私也法守法不失也謂依法而行無有錯失也辨辨然不疑惑也謂其人辨然於事分明無有疑惑之事也亷者潔不濫濁也既斷以六事又以亷為本【臣】不揣愚陋謹就六計亷為本而廣其義為六箴云理煩治劇周流不滯令聞廣譽聲稱四至内重外輕如軒如輊以亷為本明道正誼不計其功不謀其利
右亷善箴
卓哉能吏之綱之紀上令下行如臂使指暮夜懷金風頹波靡以亷為本飭其簠簋臣門如市臣心如水
右亷能箴
不懈於位以事一人佩垂佩委王之藎臣昭昭表節冥冥墮行以亷為本匪貌祗承夙夜惟寅直哉惟清
右亷敬箴
重規叠矩行表言坊敬内以直義外以方苞苴弗却蠅玷圭璋以亷為本無慾則剛煌煌令典濁激清揚
右亷正箴
森然憲章金科玉律尺寸不失修其邊幅式飲貪泉或出或入以亷為本無慙衾獨凛冽霜威不寒而肅
右亷灋箴
鑑兮本空衡兮本平惟虚生白惟公生明蔽交於前奪吾之精以亷為本玉壺氷晶清斯濁斯濯足濯纓
右亷辨箴
周禮
以聽官府之六計弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
監察御史【臣】胡寶瑔
注聽平治也平治官府之計有六事弊斷也既斷六事又以亷為本
疏皆以亷為本者此經六事皆先言亷後言善能之等故知將亷為本亷者潔不濫濁也
【臣】謹按朝廷設官分職隨其才能而器使之務令各盡所長以共襄盛治然衆材之畢集必考核之尤精惟衡以定品而平治官府之灋昭焉曰善曰能曰敬曰正曰灋曰辨六者不同同歸於亷夫所謂亷者非矯世以鳴高飾情以干譽也古之良臣清畏人知無愧衾影本乎不敢自欺之誠以堅其夙夜匪懈之志則職任無曠而庶績咸熙胥由此也盖獨知之地不為物欲所移則介然之操自不為權利所奪有其德而德本於光明有其才而才亦歸於中正以之服官敬其事而後其食以之治民高其行而從其教故弊吏以亷為本洪範之垂訓也有猷有為必兼有守子貢為信陽宰孔子曰勸之慎之又告之曰治官莫若平臨財莫若亷亷平之守不可改也觀聖人之言則信乎有守為入官之要而察吏之道即莫先於此小宰之職聽之以六計欲其循良足以宜民貴乎善善必本於亷乃昭内志之精純欲其才力足以處事貴乎能能必本於亷乃見中情之粹白敬者謂其不懈於位也惟亷而主一無適長守此嚴翼之心正者謂其行無傾邪也惟亷而至公無私不改其端方之素持守不阿者取其灋因亷而灋所以遵循而無失也臨事不惑者取其辨由亷而辨所以昭晰而無疑也然則何一非以亷為本哉夫不貪為寶以貧而賀子文無一日之積王曾志不在温飽惟其品詣己端不為外物所染夫是以公明正直皭然不滓確乎不拔有德以用其才而才乃不入於偏私不流於巧偽所謂欲影正者端其本也厥本既端則存心砥礪如竹箭之有筠如松柏之有心宜乎清標可以風有位羔羊素絲詩人所以詠委蛇也潔行可以振頹風鳳凰瑞麥史臣所以書治行也以亷為本而律己則先洗滌其心論人則先衡量其品由是國家有得人之慶在位無踰檢之臣善也能也敬也正也灋也辨也不皆各効其長以成郅隆之治哉於此知周官六計弊吏之為先得其本也
周禮
以聽官府之六計弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
監察御史【臣】劉方藹
鄭玄曰聽平治也平治官府之計有六事弊斷也既斷以六事又以亷為本善善其事有辭譽也能政令行也敬不懈於位也正行無傾邪也灋守灋不失也辨辨然不疑惑也
【臣】謹按九德之中一則在亷十愆之儆一則惟貨是知官府之計寡亷必黜羣吏之治以亷為先盖人一不亷則自封瘠民安能善不亷則恣欲慆心安能敬不亷則賂章官邪安能正不亷則敗度敗官安能灋雖不亷之人多有能者辨者但幹事之才為欲所詘其能不足任也見事之智為利所昏其辨不足用也一不亷而吏治遂無一可取此亷所以為官府之大本而聽官府之計之大要也但國家分職於官府與百姓重賴有羣吏者苟能潔己不剥民亷矣猶未足以既乎其職也故有六計以弊吏治一則亷善而德惟善政二則亷能而位事惟能三則亷敬而欽乃攸司四則亷正而正色率下五則亷灋而各守爾典六則亷辨而庶明勵翼必六者有一乃稱循吏六計中善為本能為用善之分著為敬正能之敷施為灋辨而六者均以亷為本能亷則善敬正因以可兼惟亷則能灋辨方為可取顧官吏之亷其根本倡自朝廷周之時九賦以義取九式以節用聖主之慎乃儉德惟懷永圖周以前皆然也帝堯富而不驕貴而不舒舜禹有天下而不與臯陶猶戒以無教逸欲有邦成湯不邇聲色不殖貨利盤庚不肩好貨武王亷於財亷於色召公猶戒以不役耳目百度惟貞成王言恭儉惟德無載爾偽皆以一人之清心寡欲為天下官吏倡率斯為臣者各能砥礪亷隅基德於亷而增美焉庶可以六計弊之而成大法小亷之盛也
周禮
因此五物者民之常而施十有二教焉一曰以祀禮教敬則民不苟
編修【臣】莊存與
【臣】謹按虞書舜命契曰敬敷五教在寛司徒教典宜莫重焉乃别言十有二教何也【臣】愚以為五教者天之經地之義民之行而非空言所能喻必施此十二教而後可以敬敷之於民焉嘗考先王制祀禮莫大於郊社莫隆於禘嘗尊事上帝以訓民事君順事祖考以訓民事親孔子著宗祀之典於孝經我將之詩是也其詩曰儀式刑文王之典日靖四方又曰畏天之威于時保之聖人昭事之忱於是為至是以其民不賞而勸不怒而威恪㳟匪懈竭其忠孝以復其性以修其職而治化成焉聖人之教不肅而成者祀禮教敬之謂也
二曰以陽禮教讓則民不爭
臣謹按賓射饗燕飲食之禮所以親兄弟宗族而和朋友賓客也俗貴爵則民爭於位俗貴富則民爭於財俗貴德則民爭於名苟有所貴則必爭爭必於其同
