卷二十七

鯁則精神足以折衝邊境藉以謐寧而民生賴以康樂故國家不可無社禝臣也願治之主常慨慕乎其人則謂後世人材遠不古若夫天之生材豈有古今之異亦視人主所以長養之者何如耳十室之邑必有忠信宇内之廣何遂無賢但榮通醜窮者生物之大情趨利避患者中人之恒態惟豪傑有志之士為能不計利害不貪苟得磊落自樹以求無愧乎其心下此則俯仰依違類不免焉故知天下之風俗倡於士大夫而士大夫氣習之汙隆又係乎人主之好尚主好直則忠謇畢升矣主近名則唯諾盈廷矣唯諾之習既成苟且之風漸煽言及乘輿則動色相戒事關民瘼姑隱忍為高此於臣品固無可言而國家亦何利之有明主誠深思乎此則所以養士大夫忠直之氣者不可不至矣三代以下漢治最為近古君臣之間匡弼不諱如袁盎之却慎夫人席申屠嘉之摧抑鄧通張釋之之守法不阿朱雲之請劍攀檻此數子者非好攖逆鱗以求名也以身體國不敢狥一時之姑息而欲引君當道也若律以後世尊君卑臣之說數子當在可誅之列而書之良史臣主俱榮然則賢士大夫所以上尊其君父者斷不可以宦官宫妾自為而人主必先有虚懷納諫之心然後能振起諸臣之節槩亦已明矣武帝時汲黯尤號戇直積薪之喻多慾之言有同列不能堪者而帝優容之且尊禮之大將軍可踞厠見至於黯則不冠不見也其後淮南為梗左吳之徒日夜謀議不畏漢廷諸臣而獨畏黯盖帝之英姿偉識亦預知其材之可以倚任矣黯雖以嚴見憚不得久居禁近然帝始終保護至歎以為社禝臣如此則士大夫誰不以蹇諤自任廉恥既立四維克張風俗成乎下而主勢尊乎上所謂精神足以折衝者不信然哉人材不預養於平時未易猝求於一旦明主為社禝無窮之計所當擴非常之偉度破一切之拘攣廣開諫諍之門杜塞回邪之路礪世磨鈍鼓舞作興使誠信孚於物而後臣節可敦大化可成也
       史
       元光元年令郡國舉孝廉
       少詹事【臣】西成
       【臣】謹按周禮鄉大夫三年大比考其德行道藝而興賢者能者以禮賓之其未仕者六行以孝為先其既仕者六計以廉為本漢舉孝廉之制其昉諸此乎孝悌之舉始於惠帝孝悌廉吏之賜帛見於文帝之十二年馮唐以孝著為郎可證也至武帝元光元年十一月初令郡國舉孝廉各一人實自董仲舒對策發之及元朔元年詔議不舉孝廉之罪若孟喜師丹京房王吉蓋寛饒王駿杜鄴鮑宣並以孝廉為郎龔勝為郡吏三舉孝廉路温舒劉輔以舉孝廉為丞令得人稱極盛焉及和帝時孝廉計口而舉則從丁鴻之請也陽嘉時孝廉限年而試則由左雄之奏也當是時請託滋彰耆宿見棄孝廉之舉已有謬濫矣魏黄初時始除計口限年之令自晉迄隋孝廉皆以策試唐初遂廢原夫西漢之舉專考德行東漢之舉兼試章句張衡以為捐本求末業已病之自六朝以降一以文辭為去取己不能與兩漢比隆矣又安望賓興之盛典乎【臣】惟法古先在準今循名必須核實立法步趨古人無如人心不古以孝取人勇者割股怯者廬墓矣以廉取人敝車羸馬惡衣菲食凡可以傾流俗之觀聽者無所不至矣雖曰三代以下之士惟恐不好名好名之人猶愈於蕩檢踰閑不知顧惜名節者然騖名之徒競進樸實闇修之士恥與同升朝廷所得率皆務華絶根之人國事卒有緩急若輩豈足倚恃况其勉為孝子廉吏原非出於中心之誠然不過藉是以媒利逹則得志之後必仍露其本來面目羊質虎皮見草則悦偽不可以亂真也筌以求魚得魚忘筌蹄以求得忘蹄暫不可以持久也而不通於古今之變者猶鰓鰓然以復古之鄉舉里選為美談是慕虛名不求實效也【臣】愚以為孝廉之舉不必著之為令而但風示以意每遇地方大吏朝覲奏對時詢問其所管境内有孝子廉吏與否如不知者諄切訓諭之令其留心採訪如所治内果有為子孝為吏廉無所為而為之人雖樸質無文愿謹無才俱准特疏薦揚加以高爵厚禄以為四方之勸而有司之舉保得實者亦優予議叙以昭進賢之賞庶乎懿德之好有所觀感而興起而亦不至於作偽相欺是則善學古人而不泥於古人之糟粕也夫
       史
       宣帝拜刺史守相輒親引問觀其所由退而考察所行以質其言有名實不相應必知其所以然常稱曰庶民所以安其田里而無歎息愁恨之心者政平訟理也與我共此者其唯良二千石乎以為太守吏民之本數變易則下不安民知其將久不可欺罔乃服從其敎化故二千石有治理效輒以璽書勉厲增秩賜金或爵至關内侯公卿缺則選諸所表以次用之是以漢世循吏於是為盛稱中興焉
       修撰【臣】金德瑛
       【臣】謹按綜覈名實必使言行相符則浮詞飾說不敢妄陳於前西漢循吏之盛由宣帝御之得其道故也當時所任之重而責之嚴者二千石而己任之重故人得以行其志責之嚴故吏不敢容其奸馴至海内富庶蔚然中興不亦宜乎後之太守即二千石也其名同其實稍異古者人法兼用而任人為多一郡之長得以專制其境内由朝廷以下於二千石由二千石以下於百姓更無人焉從中而撓其柄者是以其事直截而易行今則有督撫有司有道層累而下以及於守令文牘之往返意見之参差固若是其多端也是以雖有亷能類多黽勉於簿書錢穀之間謹慎自飭以求寡過倘遇地方公事如水利隄防之營建旱乾淫潦之興發欲入告而不能欲專斷而不可不免遷延時月以待上吏之指揮其掣肘而不得伸其志者間亦有之矣此豈徒人才難得由文法羈制於防弊之術有餘於興利之道不足也蓋漢之品秩則二千石也其權猶之督撫也今之政事則二千石以下為之者也其權則督撫操之者也是以貪縱者固惟督撫參劾之而循良者必賴督撫成就之彼任封疆者非必其任意行私也或清約自守而不能身擔勞怨或嚴厲操切而不能隨事張弛則下情將阻隔而不盡通必也熟悉全省之利弊深知僚屬之才猷又寛以繩尺然後循良得以自展而治績有成此吏治之機固有不可盡同者歟
       史
       漢宣帝嘗稱曰庶民所以安其田里而無歎息愁恨之心者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎
       監察御史【臣】陶正靖
       【臣】謹按漢循吏之治實足以厚民生而興敎化為後世所莫及其故何也蓋自罷侯置守而天子所與共治天下者太守而已其下乃有令令以民情白之守守以聞之天子是天子與民相隔無幾也其後增置節鎮為控制計非為牧養計至於大官猥多則守令之承事逾難而民情之壅隔愈甚雖有為民請命之吏上司且層累而遏抑之凶荒待賑往往稽緩訟獄駁結動淹歲時此吏治之所以不如者一也漢世太守權任最重其兵得自將其僚佐得自辟吏民罪非殊死皆得自決遣苟得其人則千里之内令行禁止盗息民安誠權重之所致也夫權重固易以為非亦易以為功權輕則不能為非亦不易為功其賢者苦心幹濟功不及半其中材則謹自守而文深猾賊之徒倚法為非如故也是謂輕於責功而重於防非此吏治之所以不如者二也漢世遷除之法雖不能詳考諸史傳或縣令徵拜議郎議郎出為太守太守入為公卿階級無多故久任之而不為淹位遇己重故安於職而不萌苟且今士循常調以至太守遠者已數十年鋭精之氣已銷戒得之患己及固無足與共治矣而其超資躐序者又多得巧利捷給之才徒長營競之風無補敦龎之化此吏治之所以不如者三也書曰民惟邦本本固邦寜宣帝又以太守為吏民之本觀于哀平之後而吏民謳吟思漢用啓中興則吏治之明效也夫治外之權固不能不重而假之于節鎮職名尊而統轄廣不免有隔膜之視甚至有尾大之憂此魏晉至唐所以為失也若歸之親民之吏則無慮此此漢制之所以為得也自三代以後享國長久者惟漢唐宋明其為治亦互有得失若以治外之制言【臣】竊以漢為最近古矣
       史
       春三月賜膠東相王成爵關内侯
       監察御史【臣】孫灝
       詔曰膠東相王成勞來不怠流民自占八萬餘口治有異等之效其賜成爵關内侯秩中二千石後詔問郡國上計長史守丞以政令得失或對言前膠東相成偽自增加以蒙顯賞是後俗吏多為虚名云
       【臣】謹按王成以勞來流民賜爵而史復云偽增漢書所載綱目仍之由前之言則為循吏之異等由後之言則為俗吏之虚名是二說者將安所折衷耶夫孝宣中興令主垂情治理有名實不相應者必知其所以然何至以巧偽之風加殊異之擢或謂帝褒王成是執一實以御百虚夫上以實求而下以虚應者人心風俗之大憂且未有明料其虚而猶以實之美歸之者也以宣帝之勵精豈肯出此抑考班固書循吏自文翁以下纔六人而餘皆不得與焉其嚴若是今成既以偽增見譏則何不遂削之而猶載之也即載之又何不以次他傳而必與循吏諸人大書而特書也又按文翁諸傳叙事特詳而成治效無所見見之詔書而已詔書止勞來流民一事而事涉於偽則烏有循吏而可以偽言者乎然固總序謂所居民富所去民思庶幾德讓君子之遺風者成與黄霸朱邑等無異辭焉則又何也嘗試思之知人則哲自古為難明足以遠照矣而照或遺於用明之中法足以防欺矣而欺轉生於立法之外以為任人勿疑而不知偏信亦能滋弊以為公聽則廣而不知附和亦有同情夫漢宣之於王成所以勸循良風有位也而反為俗吏導其先聲豈始願所及哉【臣】故備論之以明觀人之不可不詳者然則班掾何以循吏書也考成傳云治甚有聲宣帝最先褒之意當時任事之勇成獨稱首百姓歌思於下璽書褒美於前蒙紀録之舊文固載筆者之所不敢刪也且成位止膠東相不克大竟其施而招徠流散惠莫厚焉心莫勤焉其曰八萬餘口者縱謂其加少以為多要必非飾無以為有况偽增之嫌其事隱勞來之績其美彰春秋之法善善欲長成之治效即不至八萬餘口而其去八萬餘口之功度亦甚偉矣史安得而削之乎抑尤有說焉名者物之所忌功者謗之所歸宣帝以英敏御羣臣而成獨收異等之效或者流俗猜妬之人因其事之已往聲之太隆羞其治之不彼若而巧詆而陰傷之又事之未可知者也讀本傳或對言前膠東相成云云或之者疑之也疑以傳疑則亦史家之法也【臣】又並論之以明聽言之不可不察者
       史
       孔子曰道之以政齊之以刑民免而無恥道之以德齊之以禮有恥且格信哉是言也法令者治之具而非制治清濁之源也昔天下之網嘗密矣然姦偽萌起其極也上下相遁至於不振當是之時吏治若救火揚沸非武健嚴酷惡能勝其任而愉快乎言道德者溺其職矣漢興破觚而為圜斵雕而為樸網漏於吞舟之魚而吏治蒸蒸不至於姦黎民艾安由是觀之在彼不在此
       右贊善【臣】李文鋭
       【臣】謹按司馬遷傳酷吏郅都甯成周陽由趙禹張湯義縱王温舒尹齊楊僕減宣杜周共十一人其武健嚴酷如出一轍上損國家之元氣下朘百姓之脂膏以之牧民欲吏治之良不可得也【臣】伏思其習為酷吏之由及懷詐飾智以濟其酷者傳中錯綜合叙可為吏治之戒者有四【臣】謹臚列陳之一曰酷吏以吏起家傳中所載趙禹為佐史張湯為長安吏尹齊以刀筆遷官楊樸以千夫為吏減宣以佐史給事河東守府杜周為廷尉史至義縱攻剽為盜王溫舒椎埋為姦皆盗賊也惟郅都甯成周陽由文景時已任為郎盖漢承秦制崇尚法律以吏為師為郎者半從吏始夫吏胥者深文巧詆其居心也舞文黷貨其長技也苟為大僚操下如束濕薪必喜苛虐之吏凡忠信之長慈惠之師皆目為迂濶不任事苟為守令其治如狼牧羊安可治民漢初刀筆郎吏往往積勞為九卿多不學無術深刻峻急董仲舒久知其弊故其對策謂郎吏未必賢使列侯郡守各擇其吏民之賢者歲貢各二人是後不專任刑名之吏由博士文學掌故補郎中左右内史郡太守等官公卿大夫始斌斌多文學之士守令亦多循良一改酷吏之習故仲舒曰毋以日月為功實試賢良為上仲舒之意盖不欲專用刀筆積勞之郎吏而別開貢士之途以求賢能非欲於郎吏同官之中後來居上也自後論銓法者不循資格好言保舉每藉口仲舒之言恐失仲舒之意矣
       一曰酷吏互相援引傳中所載漢武帝即位吏治尚循謹周陽由最為暴酷驕恣自後吏治類多由等郅都與甯成結驩張湯為甯成掾成言於大府調茂陵尉湯與趙禹交驩而兄事禹若王溫舒尹齊杜周皆張湯之吏湯所薦者也王温舒以廷史事張湯遷為御史尹齊事張湯數稱為廉武遷為關内都尉杜周先為義縱爪牙舉為廷尉史事張湯數言以為御史其治與減宣相放楊樸則治放尹齊一酷吏用而百酷吏進援引植黨之習也然小人同而不和始合終離故甯成義縱張湯趙禹減宣互相傾軋各抵於罪【臣】按趙禹先為丞相周亞夫史府中皆稱為亷平周亞夫弗任曰禹文深不可以居大府周亞夫可謂有相臣知人之識矣一曰酷吏假公以濟私傳中所載酷吏必摧抑尊貴強項示公而縱刁民以養奸如郅都行法不避貴戚甯成為中尉豪傑皆人人惴恐周陽由所居郡必夷其豪張湯以深文痛詆諸侯義縱以鷹擊毛摯為治王溫舒好殺伐行威尹齊之木彊楊樸之嚴酷趙禹之賊深酷急減宣之重法繩官杜周之内深次骨皆是也而其摘發購告之權無不任用豪惡吏以為爪牙猾民佐治投銗言奸其吏多以權富【臣】愚以為善牧民者愛其身勿驕其志寛其力勿縱其欲良民當恤莠民宜治故行政以均平為主聽訟以曲直為斷惟官惟貨惟來固為五過之三賤妨貴小加大亦是六逆之二使天下之民囂然無復上下尊卑之節相率而出於刁頑告密風俗頹敝皆酷吏為害也又况其鍜鍊周内者盡出於私張湯多詐舞智定罪擅為輕重杜周專以意指為獄不循三尺法至於周陽由所愛者撓法活之所憎者曲法誅滅之王溫舒至酷也而善讇有勢家雖有姦如山弗犯無勢者貴戚必侵辱國家之律令適為酷吏上下其手耳至傳末云杜周初為廷史一馬且不全及身久任事家貲累數巨萬酷以濟貪司馬遷有慨乎其言之矣是以姦吏侵漁百姓騷動益輕犯法盗賊滋多雖繡衣持節督捕散而復聚吏治之害莫甚於此
       一曰酷吏濫刑而不仁夫刑以弼敎不得已而用之欽哉欽哉惟刑之恤唐虞用刑之心與其殺不辜寧失不經唐虞用刑之律盖以捶楚之下何求不得故哀矜折獄也【臣】觀傳中所載或一郡族三百餘家或一日誅四百餘人或窮治黨與連坐千餘家或株連相告逮繫千萬人多興大獄以博能名何其痛楚而不德也郅都甚以倍親為奉職則無仁心矣夫求忠臣於孝子之門未有不孝而能忠者也究之天道好還郅都甯成周陽由張湯義縱王溫舒減宣俱不保其身司馬遷詳書於傳足為酷吏者鑒惟杜周幸免少子延年班固稱其行寛厚論史者每疑為有後然【臣】考唐書杜氏世系表杜周三子延夀延考即司馬遷所謂兩子夾河為守其治暴酷與王温舒等者後田仁刺三河皆下吏案誅褚少孫補載於史記天之報施自不爽也
       【臣】謹按司馬遷之後班固傳酷吏郅都等之外益以田廣明田延年嚴延年尹賞四人諸史如後漢北魏齊隋北史新舊唐書金史俱立酷吏傳武健嚴酷又加甚焉均為吏治之害也
       史
       卓茂為密令視民如子舉善而教吏民親愛不忍欺之數年敎化大行道不拾遺遷京郡丞密人老少皆涕泣隨送及王莽居攝以病免歸上即位先訪求茂時年七十餘詔曰夫名冠天下當受天下重賞今以茂為太傅封褒德侯
       編修【臣】杭世駿
       司馬温公曰光武即位之初羣雄競逐摧鋒䧟敵之人權畧詭辯之士方見重於世而獨能取忠厚之臣旌循良之吏拔自草野之中寘諸羣公之首宜其光復舊物享祚久長盖由知所先務而得其本原故也
       【臣】謹按郡守縣令民之師帥所使承流而宣化也治天下莫大於安民安民莫先於吏治吏治兩漢稱善而吏有不同精明強幹發奸摘伏民畏之如神明者謂之能吏寛和慈恕興行勸善民愛之如父母者謂之循吏能吏之治理獄訟督財賦盗賊鮮少四郊無警趙廣漢張敞之徒是也循吏之治課農桑建學校風俗移易比屋有禮讓和恒之化韓延夀卓茂之徒是也然而守令民之師帥宣主德而流恩澤惟力行敎化乃可臻於善治盖師者敎民使之知禮義之謂也帥者率民使之趨事功之謂也其道維何欲蕃民之生則保息而戶口增也欲制民之產則興利而田宅立也欲重民之事則勸相而耕斂時也欲恤民之患則發粟而振貸周也欲修五禮以節民性則有冠婚喪祭鄉飲相見之儀欲明七敎以興民德則有父子兄弟夫婦君臣長幼朋友賓客之叙欲齊八政以防民淫則有飲食衣服事為異别度量數制之等凡此皆古先哲王固邦本同民俗之先務而守令於民最為親近奉上德意措施便易無難遍及殆如父母之乳哺赤子有動於中性之本然而風行草偃於不自知者【臣】觀卓茂令密吏民不忍欺道不拾遺則平日之教民知禮義率民趨事功者真有得於師帥之道史概以視民如子舉善而教兩言而其教化大行之實事已彰彰矣光武中興首加旌擢豈非知所先務而得其本原者乎厥後魯恭之令中牟秦彭之守山陽仇覽之長遂亭吳祐之相膠東崇好儒雅政尚仁簡大都聞卓茂之風而興起者然則以苛為察以刻為明以輕為德以重為威類皆俗吏之所為矣且夫茂當王莽居攝以病免歸是蓋龔勝薛方郭欽蔣詡之流秉禮度義抱忠守節臣也光武是封不獨崇吏治固兼勵臣道哉
       史
       律設大法禮順人情
       編修【臣】吳嗣富
       【臣】謹按史稱卓茂為密令視民如子寛仁慈愛舉善而敎口無惡言其為政一意與民休息而其大指則專在於順人情盖以王道本乎人情人情者聖王之田也所謂修禮以耕之者非煩苦斯人之具不過因人之情緣物之理而為之節文而猶有不率者於是乎有法以齊之法者所以維禮之窮也古之聖人不任法以拂人之情亦不狥情以廢吾之法使情與法兩盡而天下遂相忘於法以各適其情三代以來民心之所以固結於千百年之久而無一旦土崩瓦解之憂者以有此具也三代而下言治者必曰漢文帝唐太宗【臣】竊考文帝之世禁濶疏務崇寛大恥言人過化行天下告訐之風易民情篤厚囹圄空虚太宗却封德彝之說進用魏徵力行仁義天下大稔歲終斷死刑纔二十九人外戶不閉行李不齎糧是皆敎化之漸仁讓之流而非一切整齊於法也然則法可廢歟曰不可夫民猶水也法猶隄岸也修其隄岸使水不至於泛濫横逸斯已耳搏而躍之激而行之是豈水之性哉以法制民何以異是是故欲求治莫大於厚風俗欲厚風俗莫大於崇禮敎欲崇禮敎莫大於順人情比閭族黨先王所以使民相保受以各衛其生者也人之生也入有父子兄弟之親出有君臣朋友之誼長幼耆老之施於是有酬酢往來之節吉凶期會養生送死春秋燕射升降揖遜之儀而猶慮百姓之不親也於是有無以相通患難以相卹歲時伏臘以相問遺此人道之大經古今之通義自一鄉一邑推而至於天下莫不皆然然後知斯民之聨屬鼓舞皆發於其不容已而動於所不自知故曰吾觀於鄉而知王道之易易也後世法令日繁禁制日密禁密則情攜情攜則勢渙勢渙則人人但知自為而不顧其他於是乎比閭族黨泛然一無所值而天性之誼衰洽比之恩薄親遜之風遠澆漓之習成耰鉏德色箕帚誶語非一朝一夕之故積漸之勢然也夫課名而不責實吏必緣飾以取名造偽挟詐趨利無恥法所及防而法行法所不及防而法廢矣若夫三代之所以得民者得其心也得其心者順人情之謂也【臣】愚以為得心之道有二一在於大學之言絜矩一在於孟子之言推恩民之所好好之民之所惡惡之絜矩之道也老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼此推恩之道也彼卓茂之言雖見不及此然其意則有與古聖賢相發明者光武即位之初即召茂以為太傅厥後天下少事文書簡寡僅存十一張堪劉昆諸循吏後先接踵其亦洞悉民情而知治本者歟
       <子部,儒家類,御覽經史講義>