政經
宋 真德秀 撰
康誥王曰嗚呼小子封恫瘝乃身【恫痛瘝病也】敬哉天畏棐忱民情大可見小人難保往盡乃心無康好逸豫乃其乂民我聞曰怨不在大亦不在小惠不惠懋不懋【一事不順一行不勉則足致怨故順其所不順勉其所不勉則自然無怨】
又曰若保赤子惟民其康乂
又曰要囚服念五六日【囚之要辭服膺思念】至于旬時【旬十日時三月】丕蔽要囚【丕大蔽斷】
周官王曰嗚呼凡我有官君子欽乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反以公滅私民其允懷學古入官議事以制【因事制宜】政乃不迷其爾典常作之師無以利口亂厥官蓄疑敗謀怠忽荒政不學牆面涖事惟煩戒爾卿士功崇惟志業廣惟勤惟克果斷乃罔後艱位不期驕禄不期侈恭儉惟德無載爾偽作德心逸日休作偽心勞日拙居寵思危罔不惟畏弗畏入畏推賢讓能庶官乃和不和政龎【龎雜亂也】舉能其官惟爾之能稱非其人惟爾不任
君陳王若曰君陳惟爾令德孝恭惟孝友于兄弟克施有政命汝尹兹東郊敬哉
又曰爾惟風下民惟草圖厥政莫或不艱有廢有興出入自爾師虞【師衆虞度】庶言同則繹【繹紬繹也謀多斷獨】
又曰無依勢作威無倚法以削寛而有制從容以和又曰爾無忿疾于頑無求備于一夫必有忍其乃有濟有容德乃大簡厥修亦簡其或不修進厥良以率其或不良惟民生厚因物有遷違上所命從厥攸好爾克敬典在德時乃罔不變允升于大猷
君牙爾身克正罔敢弗正民心罔中惟爾之中夏暑雨小民惟曰怨咨【怨嘆咨嗟】冬祁寒小民亦惟曰怨咨【祁大寒也】厥惟艱哉思其艱以圖其易民乃寧
呂刑王曰吁來有邦有土告爾祥刑在今爾安百姓何擇非人何敬非刑何度非及【度詳審也及謂獄辭所逮】兩造具備【兩爭俱至】師聽五辭【師衆獄官五辭五刑之辭】五辭簡孚【簡核孚信】正于五刑【無疑然後用刑】五刑不簡正于五罰五罰不服正于五過【宥之】五過之疵【病也】惟官【勢位】惟反【報怨報德】惟内【女謁】惟貨【賄賂】惟來【干請】其罪惟鈞【以此五者故有當刑而罰當罰而宥者犯者以其罪罪之】其審克之【審謂詳度克謂勝私】五刑之疑有赦五罰之疑有赦其審克之簡孚有衆惟貌有稽【周禮色聽】無簡不聽具嚴天威【嚴敬天威】又曰罰懲非死人極于病【財與命均】非佞折獄【佞謂捷給】惟良折獄【良謂長厚】罔非在中察辭于差【辭聼】非從惟從【非從我意惟從于理】哀敬折獄明啓刑書胥占【與衆同占度】咸庶中正其刑其罰其審克之又曰獄貨非寶【鬻獄得貨】惟府辜功【府聚辜罪功事】報以庶尤【衆罪】 周公曰不簡不易民不有近平易近民民必歸之【此周公之言而載于史記故附書之後】
易山下有火賁君子以明庶政無敢折獄【山下有火明不及遠故明審庶政不敢輕於斷獄】
山上有火旅君子以明慎用刑而不留獄【火之在高明無不照恃明則輕故言謹謹之過則留獄故言不留】
雷電皆至豐君子以折獄致刑【離明照察之象故以折獄震動威斷之象故以致刑】
澤上有風中孚君子以議獄緩死【風感水受中孚之象議獄緩死中孚之意】子曰道千乘之國敬事而信節用而愛人使民以時子曰道之以政齊之以刑民免而無恥道之以德齊之以禮有恥且格
哀公問曰何為則民服孔子對曰舉直錯諸枉則民服舉枉錯諸直則民不服
季康子問使民敬忠以勸如之何子曰臨之以莊則敬孝慈則忠舉善而教不能則勸
子曰雍也可使南面仲弓問子桑伯子子曰可也簡仲弓曰居敬而行簡以臨其民不亦可乎居簡而行簡無乃太簡乎子曰雍之言然
子貢問政子曰足食足兵民信之矣子貢曰必不得已而去於斯三者何先曰去兵子貢曰必不得已而去於斯二者何先曰去食自古皆有死民無信不立
子曰片言可以折獄者其由也與子路無宿諾子曰聽訟吾猶人也必也使無訟乎
子張問政子曰居之無倦行之以忠
季康子問政於孔子孔子對曰政者正也子帥以正孰敢不正
季康子患盗問於孔子孔子對曰苟子之不欲雖賞之不竊
季康子問政於孔子曰如殺無道以就有道何如孔子對曰子為政焉用殺子欲善而民善矣君子之德風小人之德草草上之風必偃
子路問政子曰先之勞之【勞如字】請益曰無倦
仲弓為季氏宰問政子曰先有司赦小過舉賢才曰焉知賢才而舉之曰舉爾所知爾所不知人其舍諸樊遲請學稼子曰吾不如老農請學為圃曰吾不如老圃樊遲出子曰小人哉樊須也上好禮則民莫敢不敬上好義則民莫敢不服上好信則民莫敢不用情夫如是則四方之民襁負其子而至矣焉用稼
子曰其身正不令而行其身不正雖令不從
子適衛冉有僕子曰庶矣哉冉有曰既庶矣又何加焉曰富之曰既富矣又何加焉曰教之
子曰苟正其身矣於從政乎何有不能正其身如正人何
葉公問政子曰近者說遠者來
子夏為莒父宰問政子曰無欲速無見小利欲速則不逹見小利則大事不成
子曰上好禮則民易使也
子曰知及之仁不能守之雖得之必失之知及之仁能守之不莊以涖之則民不敬知及之仁能守之莊以涖之動之不以禮未善也
子之武城聞弦歌之聲夫子莞爾而笑曰割雞焉用牛刀子游對曰昔者偃也聞諸夫子曰君子學道則愛人小人學道則易使也子曰二三子偃之言是也前言戱之耳
子張問仁於孔子孔子曰能行五者於天下為仁矣請問之曰恭寛信敏惠恭則不侮寛則得衆信則人任焉敏則有功惠則足以使人
孟氏使陽膚為士師問於曾子曾子曰上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜
子張問於孔子曰何如斯可以從政矣子曰尊五美屏四惡斯可以從政矣子張曰何謂五美子曰君子惠而不費勞而不怨欲而不貪泰而不驕威而不猛子張曰何謂惠而不費子曰因民之所利而利之斯不亦惠而不費乎擇可勞而勞之又誰怨欲仁而得仁又焉貪君子無衆寡無小大無敢慢斯不亦泰而不驕乎君子正其衣冠尊其瞻視儼然人望而畏之斯不亦威而不猛乎子張曰何謂四惡子曰不教而殺謂之虐不戒視成謂之暴慢令致期謂之賊猶之與人也出納之吝謂之有司
寛則得衆信則民任焉敏則有功公則說
大學子曰聽訟吾猶人也必也使無訟乎無情者不得盡其辭大畏民志此謂知本
康誥曰如保赤子心誠求之雖不中不遠矣
詩云樂只君子民之父母民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母
王制凡制五刑必即天論郵罰麗於事【必即天論言與天意合論或為倫字倫理也郵過也麗附也過人罰人當各附於其事不可假他以喜怒】凡聽五刑之訟必原父子之親立君臣之義以權之意論輕重之序慎測淺深之量以别之悉其聰明致其忠愛以盡之疑獄汜與衆共之衆疑赦之必察小大之比以成之【小大猶輕重已行故事曰比 比必利反例也】
刑者侀也侀者成也一成而不可變故君子盡心焉子路治蒲三年孔子過之入其境曰善哉由也恭敬以信矣入其邑曰善哉由也忠信而寛矣至庭曰善哉由也明察以斷矣子貢執轡而問曰夫子未見由之政而三稱其善可得聞乎孔子曰吾見其政也入其境田疇盡易草萊甚辟溝洫深治此其恭敬以信故其民盡力也入其邑牆屋完固樹木甚茂此其忠信以寛故其民不偷也至其庭庭甚清閒諸下用命此其明察以斷故政不擾也以此觀之雖三稱其善庸盡其美乎
子產聽鄭國之政以其乘輿濟人於溱洧孟子曰惠而不知為政歲十一月徒杠成十二月輿梁成民未病涉也君子平其政行辟人可也焉得人人而濟之
徒善不足以為政徒法不能以自行
孟子曰仁言不如仁聲之入人深也善政不如善教之得民也善政得民財善教得民心
視民如傷
傳
子產始知然明問為政焉對曰視民如子見不仁者誅之如鷹鸇之逐鳥雀也子大叔問政於子產子產曰政如農功日夜思之思其始而成其終朝夕而行之行無越思如農之有畔其過鮮矣
鬬子文三舍令尹無一日之積卹民之故也成王聞子文之朝不及夕也於是乎每朝設脯一束糗一筐以羞子文至于今令尹秩之成王每出子文之禄必逃王止而後復人謂子文曰人生求富而子逃之何也對曰夫從政者以庇民也民多曠者而我取富焉是勤民以自封也死無日矣我逃死非逃富也季羔為衛士師刖人之足俄而衛蒯聵之亂季羔逃之郭門刖者守門焉謂季羔曰彼有隙季羔曰君子不踰又曰彼有竇季羔曰君子不隧又曰於此有室季羔乃入焉既而追者罷季羔將去謂刖者曰吾不能虧主之法而親則子之足今吾在難此正子之報怨之時而逃我者三何故哉曰斷足固我之罪無可奈何曩者君治臣以法令先人後臣欲臣之免也臣知之獄決當論見君愀然不樂見君顔色臣又知之君豈私臣哉天生君子其道固然此臣之所以脱君也漢曹參為齊相齊七十城天下初定悼惠王富於春秋參盡召長老諸生問所以安集百姓諸儒以百數言人人殊參未知所定聞膠西有蓋公善治黄老言使人厚幣請之既見蓋公為言治道貴清静而民自定推此類具言之參於是避正堂舍蓋公焉齊國安集大稱賢相
張歐為吏未嘗言按人專以誠長者處官官屬以為長者亦不敢大欺
文景時循吏如河南守吳公蜀守文翁之屬皆謹身帥先居以亷平不至於嚴而民從化文翁仁愛好教化見蜀地僻陋有蠻夷風欲誘進之乃選郡縣小吏開敏有材者十餘人親自節厲遣詣京師受業博士數歲蜀生皆成就還歸文翁以為右職用次察舉官有至郡守刺史者又修起學宫於成都市中招下縣子弟以為學官弟子為除更繇高者以補郡縣吏次為孝悌力田每出行縣益從學官諸生明經行者與俱使傳教令出入閨閤吏民見而榮之數年争欲為學官弟子繇是大化蜀地學於京師者比齊魯焉汲黯治官理民好清浄擇丞史任之責大指而已不苛小
黄霸為頴川太守力行教化而後誅罰務在成就安全長吏許丞老病聾督郵白欲逐之霸曰許丞亷吏雖老尚能拜起送迎耳頗重聽何傷且善助之毋失賢者意或問其故霸曰數易長吏送故迎新之費及姦吏緣絶簿書盗財物公私費耗甚多皆當出於民所易新吏又未必賢或不如其故徒相益為亂凡治道去其泰甚者耳霸以外寛内明得吏民心戶口歲增治為天下第一
朱邑少為舒桐鄉嗇夫廉平不苛以愛利為行未嘗笞辱人存問耆老孤遺遇之有恩所至吏民愛敬宣帝即位渤海左右郡歲饑盗賊並起二千石不能擒制丞相御史舉龔遂可用上以為渤海太守召見謂遂曰渤海廢亂朕甚憂之君將何以息其盗賊以稱朕意遂對曰海瀕遐遠不霑聖化其民困於饑寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄陛下之兵於潢池中耳今欲使臣勝之邪將安之也上曰選用賢良固欲安之也遂曰臣聞治亂民猶治亂繩不可急也唯緩之然後可治臣願丞相御史且無拘臣以文法得一切便宜從事上許焉乘傳至渤海界郡聞新太守至發兵以迎遂皆遣還移書勑屬縣悉罷逐捕盗賊吏諸持鉏鈎田器者皆為良民吏毋得問持兵者廼為盗賊遂單車獨行至郡中翕然盗賊亦皆罷渤海又多刼掠相随聞遂教令即時解散棄其兵弩而持鉤鉏盗賊於是悉平民安土樂業遂廼開倉廪假貧民選用良吏尉安牧養焉見齊俗奢侈好末伎不由田作廼躬率以儉約勸民務農桑令口種一樹榆百本薤五十本葱一畦韭家二母彘五母雞民有帶持刀劍者令賣劒買牛賣刀買犢曰何為帶牛佩犢春夏不得不趨田畝秋冬課收歛益畜果實菱芡勞來循行郡中皆有畜積吏民皆富實獄訟衰息
召信臣補陽穀長舉高第遷上蔡長其治視民如子所居見稱述遷南陽太守其治如上蔡信臣為人勤力有方畧好為民興利務在富之躬勸耕農出入阡陌止舍離鄉亭稀有安居時行視郡中水泉開通溝瀆起水門堤閼凡數十處以廣溉灌歲歲增加多至三萬頃民得其利畜積有餘信臣為作均水約束刻石立於田畔以防分爭禁止嫁娶送終奢靡務出於儉約府縣吏家子弟好游敖不以田作為事輒斥罷之甚者案其不法以視好惡其化大行郡中莫不耕稼力田百姓歸之戶口增倍盗賊獄訟衰止吏民親愛號之曰召父
卓茂為密令勞心諄諄視人如子舉善而教口無惡言吏人親愛而不忍欺之
魯恭拜中牟令專以德化為理不任刑罰訟人許伯等争田累數令不能決恭為平理曲直皆退而自責輟耕相讓亭長從人借牛而不肯還之牛主訟於恭恭召亭長勑令歸牛者再三猶不從恭嘆曰是教化不行也欲解印綬去掾吏泣涕共留之亭長乃慙悔還牛詣獄受罪恭貰不問於是吏人信服
劉寛典歷三郡温仁多恕雖在倉卒未嘗疾言遽色常以為齊之以刑民免而無恥吏民有過但用蒲鞭罰之示辱而已終不加苦事有功善推之自下災異或見引躬克責每行縣止息亭傳輒引學官祭酒及聚生徒相與講對每見父老慰以農里之言少年勉以孝悌之訓人感德興思日有所化
任延為九真太守郡以射獵為業不知牛耕民嘗告糴交阯每致困乏延乃令鑄作田器教之墾闢田疇歲歲開廣百姓充給又駱越之民無嫁娶禮法各因淫好無適對匹不識父子之性夫婦之道延乃移書屬縣各使男年二十至五十女年十五至四十皆以年齒相配其貧無禮聘令長吏以下各省俸禄以賑助之同時相娶者二千餘人是歲風雨順節穀稼豐衍其產子者多名子為任初平帝時錫光為交阯太守教導民夷漸以禮義化聲侔於延
劉昆為江陵令時縣連年火災昆輒向火叩頭多能降雨止風遷弘農太守先是崤黽道多虎行旅不通昆為政三年仁化大行虎皆負子渡河帝聞而異之徵為光禄勲問曰前在江陵反風滅火後守弘農虎北渡河行何德政而致是事昆對曰偶然耳帝嘆曰此長者之言顧命書諸策
孟嘗為合浦太守郡不產穀實而海出珠寶與交阯比境嘗通商販貨糴糧食先時宰守並多貪穢詭人採求不知紀極珠漸徙於交阯郡界於是行旅不至人物無資貧者死餓於道嘗至官革易前弊求民病利曾未踰歲去珠復還
劉矩為雍丘令民有争訟矩常引之於前提耳訓告以為忿恚可忍縣官不可入使歸尋思訟者感之輒各罷去其有路得遺者皆推尋其主
劉寵為會稽太守山民愿樸有白首不入市井者頗為官吏所擾寵簡除煩苛禁察非法郡中大化徵為將作大匠山隂縣有五六老叟龎眉皓髪自若耶山谷間出人齎百錢以送寵寵勞之曰父老何自苦對曰山谷鄙生未嘗識郡朝他時守吏發求民間至夜不絶或狗吠竟夕民不得安自明府下車以來狗不夜吠民不見吏今聞當見棄去故自扶奉送耳寵曰吾政何能及公言邪勤苦父老為人選一大錢受之仇覽為蒲亭長勸人生業為制科令農事既畢乃令子弟群居還就學覽初到亭人有陳元者獨與母居而母詣覽告元不孝覽驚曰吾近過元舍廬落整頓耕耘以時此非惡人當是教化未至耳母守寡務孤苦身投老奈何肆忿於一朝欲致子於不義乎母聞感悔涕泣而去覽乃親到元家與其母子飲因為陳人倫孝行譬以禍福之言元卒成孝子時考城令王渙政尚嚴猛聞覽以德化人署為主簿謂覽曰主簿聞陳元之過不罪而化之得無少鷹鸇之志耶覽曰以為鷹鸇不若鸞鳳故不為也
王暢為南陽太守奮厲威猛功曹詠曰懇懇用刑不如行恩孳孳求姦未若禮賢舜舉臯陶不仁者遠随會為政晉盗奔秦虞芮入境讓心自生化人在德不在用刑暢納其諫更崇寛政慎刑簡罰教化遂行隋蘇瓊除清河太守有百姓乙普明兄弟争田積年援據至百人瓊召普明兄弟諭之曰天下難得者兄弟易求者田地假令得田地失兄弟心如何諸證莫不灑泣普明兄弟叩頭乞外更思遂還同居
辛公義除岷州刺史土俗畏病一人有病合家避之父子夫婦不相看養孝義道絶公義患之分遣部内凡有疾病皆以牀轝安置廳事暑月疫時或至數百公義親設榻獨坐其間所得俸禄盡用市藥迎醫療之於是悉差諸病家子孫慙謝後有病者争就使居其家無親屬因留養之始相慈愛此風遂革遷并州刺史下車先至獄露坐牢側親自驗問十餘日決斷咸盡方還受新訟不立文案遣當直佐寮一人側坐訊問事不盡公義即宿廳不還閤或諫曰此事有程使君何自苦荅曰刺史無德可以導人尚令百姓繫於囹圄豈有禁人在獄而心安之乎罪人聞之咸自欵伏後有欲訟者鄉閭父老遽相曉曰此小事何忍勤勞使君訟者皆兩讓而止
催徵
一徽之歙縣催科素難嘉定中有為宰者措置夏税秋苗以一都為一簿與諸都保長相約每日引三四都某都以甚日當限自近而遠謂如初一日引第一第二第三都初二日引第四第五第六都至十四日而諸都畢又自十六日再輪至二十九日而畢所以虚十五日者以其有小盡故也其簿居常置宅堂中閑暇輒一繙閲至某日某都當限則携是簿以出令保長當廳抛箱知縣據案令鄉司當廳批銷即與押字而保長者即出無覊留之苦無引展之費安得不如期以來又慮諸廳期限之不同則保長又須伺候於是關會諸廳限日悉同保長以一日在縣了諸廳之限即下鄉催科每半月纔一到縣為力不煩得以從容辦事此一法也
一隆興豐城人戶多委掌攬輸賦而掌攬不以時納嘉定中有為宰者措置每都出一青册每板開税戶二名第一行書每人戶第二行書幹事人三字第三行書掌攬人三字從本都保長傳至税戶取【闕】如係本戶自納即於第一行云自納或委幹事人納即於第二行書其姓名在何處居或委掌攬人納即於第三行書其姓名在何處居諸都人戶税賦無不知其去着者於催科為尤便此又一法也
一潭州諸縣皆有掌攬籍願為掌攬者入狀召保仍納抵產乃許充應無詭名之弊無私下掌攬而名不在官之弊無公吏罷役等人冒充之弊此又一法也
一寧國宣城催科亦難辦嘉定中有宰到官首召諸都保長來飲之以酒而與之約曰自今官不以一毫擾汝汝亦毋得以違吾信命同僚皆哂其迂謂此間保司雖撻罰不能使之畏豈杯酒所能堅其約乎既而三年之間無一違信命者鞭朴束縳而不用此又以誠意感人之效也
一鄉邦有老於吏事者嘗於保司限到率當廳引展鄉司輩皆無所獲又恐生他弊則明出令每引以錢若干文繫于引之腰抛之箱中保司所費不多而鄉吏亦沾微潤此雖瑣末亦可為法
一潭之醴陵慶元間有名士為宰者每省限滿點追到官或十人或六七人宰謂之曰汝等罪當杖然不忍皆杖也則使探而受杖被刑者少而人皆知懼此又一法也
以上數條皆可采用而歙縣造簿分限之法尤為切要蓋簿書乃財賦之根柢財賦之出於簿書猶禾稼之出於田畝也故縣令於簿書當如舉子之治本經近世不然雖夏秋之簿未嘗不置然為宰者罕曾親閲則所用以催科者鄉司之草簿而已彼其平時飛走產錢出入賣弄無所不至若舉其草簿以催科則指未納為已納已納為未納皆惟其意所欲官賦之䧟失人戶之被擾皆由於此若用歙縣之法則各都之納有欠無欠一目暸然故嘗謂催科之權在己而不在吏則不擾而辦在吏而不在己則擾而不辦蓋謂此也今屬縣財賦之不辦大抵由其不能用歙縣之法故予於此尤惓惓焉
右政經附録
帥長沙咨目呈兩通判及職曹官
