卷十四
萬民以正四方又言盡小者大愼微者著積善之在身猶長日之加益蓋以君心爲萬化之權輿而主敬實聖學之樞紐與書言有足發明者信乎愼之一言尤好仁之主所宜深思而力體之者哉
書經
克用三宅三俊
編修【臣】林枝春
蔡沈曰三宅謂居常伯常任凖人之任者三俊謂有常伯常任凖人之才者三俊說者謂他日次補三宅者詳宅以位言俊以德言意其儲養待用或如說者所云也
【臣】謹按任官舉賢為治大要三事之職居其位者固不可以不賢有其德者尤不可以不備三宅之外復有三俊聖主之於賢臣其畜之廣而求之豫有如此【臣】因是而思之考功績以勵行能者當幾之哲也廣勤求以備任使者先事之圖也古來郅隆之治羣才爭奮庶績咸熙未有不於儲養待用之士先加之意而能猝收其效者也天之生才不一良楛偏全成於質之所近長短大小惟其器之所呈儲之之道務在愛育而成全之使歸於有用而己誠使廟堂之上勤思樹人至計豫令百爾臣工單心延訪以備詔舉則搜羅所及自足以供明廷之用况以人事君忠臣之義亦孰敢不盡心於求賢者哉夫臨事而思擇人每難稱職當官始責實效未易見功試以已然者言之古之所謂與民最親莫如牧令故必别擇廉正愼簡循良而三年計吏求其政聲丕著綽綽乎如卓魯其人者蓋不數覯也以百里良吏尚如是其難則等而上之其為專城領率者視此倍之矣其為監司廵防者視此又倍之矣其為旬宣廉訪者視此又倍之矣又况總一方略綏靖疆圉如古者方岳牧伯之任猝而求之豈易得其人哉故【臣】謂非儲養待用不可也夫地方職務苟關至要或令選擇調換或先以署事權攝必稱量詳審而後任用此誠為官擇人之意然視事未幾又以曠鰥去職若是者何也其人之器量或有所局而生平志力不可得而盡詳也是故嘗試之術祇得其大槩責成之法僅舉其一端以云克知灼見誠有未敢信其然者然此特論其不勝任者耳即其人材信美矣而得其性之所近者往往兼通之難此猶粤鎛之不可為函輪人之不能為輈故有長於謀慮而詞辨或拙優於幹畧而文采术彰以從容諷諫則有餘振刷紀綱則不足廉靜寡慾則可風隨機應變每多滯似此之類不一而足道在乎兼收而並蓄之而已昔宋臣司馬光乞以十科取士始於行義節操下及聽訟治賦皆欲分别科條以備選用良欲人主兼收多士之益則儲之者不可不廣也且夫今日之一德一心宣猷贊化為輔弼為藩翰皆前此所簡拔倚賴之臣用能為德為民内寧外謐以鞏無疆之祚則異日之後先濟美者其原又將悉基於今日也苟不及今豫為儲蓄其才之已成者固或虞其遺佚放棄而有待以成才者亦且委靡不振不能終收其用矣此又儲之不可不豫也從來政之與人相須而理今當法度修明綱舉目張之後亦貴能行是政之人而已苟非其人則視為一切文具其甚者或反因以刻急煩瑣此豈宣上德逹下情之指哉【臣】竊謂其求詳於政也不如求詳於人昔漢武恐積行之士壅於上聞下詔議不舉孝廉者罪董仲舒對策欲令諸侯吏二千石盡心求賢所貢不肖者有罰今則貪黷縱恣者有罪矣而未聞不舉賢之罪也怠慢疎忽者有罰矣而未聞不求才之罰也是何其立政之詳而取人之畧也殆非所以成就人才之意也【臣】之愚見莫若使臺省大僚及地方大吏皆以求才儲用為先務其已列班聯者國家已有薦揚之典若銓敘未及器局已成則科目中未必無可儲之才也稽古有獲經綸素裕則庠序中未必無可儲之才也至若奇材勇士或在草澤之中高識卓行遠居巖谷之内此其生平抱負苟非生同方與官兹土者亦何從而知之采諸衆評徵其實蹟觀察以得其情辨論以究其蘊非卓然可用則勿濫其選分晰科等列狀上聞朝廷酌其優崇之法與其成就之方循名考實先拔其尤餘則俟其練習明逹而後進焉則其才之長短高下各有所宜而舉者之能否亦因以見將大小臣工益曉然於以人事君之義莫不留心物色於以隨材器使必無不舉之政矣况儲養宏多羣才輻湊異日之宣力效忠者復可寄以知人得士之責茅拔茹連轉相汲引於以輔翊元化協贊隆平豈不足嫓商周盛烈哉書曰百僚師師百工惟時詩曰濟濟多士文王以寧此之謂也伏惟
聖明留意焉
書經
自古商人亦越我周文王立政立事牧夫凖人則克宅之克由繹之兹乃俾乂
編修【臣】吳履泰
陳氏雅言曰三宅之官百官之長克宅之以心相照克由繹以心相與謂之俾者言下之治由上之使也
呂氏祖謙曰克宅之則人與位稱克由繹之則表與裏符其審如是然後俾之為治
【臣】謹按為政在於得人堯舜首事命官詩四始皆求賢之為務故周公於立政拳拳以用人為言然惟聖人德性用事渾全不偏如傳記人材傑然可觀以道理觀之只是偏材洪範念之受之錫之福隨材造就也臯陶曰載采采翕受敷施盡用天下之才也此書上文遞舉古之知恤所謂宅乃事宅乃牧宅乃凖乃用三有宅克即宅克立兹常事司牧人亦既言之備矣此復云云者擇之不審固不足以得賢才之用用之不至亦何以盡賢才之用故曰則克宅之又曰克由繹之兹乃俾乂由繹者由其外而繹其中由其才而繹其德由其發舒於一日而繹其遲久於異時世固有樸於外而惠其中者不矜其才而裕餘於德者所居無赫赫名去後常令人思者皆非卒能盡也惟由繹之則彼得自展而無所掣肘驚疑而吾所以用之得宜於以收其功效亦甚多矣由是觀之人君用人固有廸知忱恂於資格之外者始以知人之明終以待人之誠故無徼倖之功名則干進之途塞無濫叨之祿位則經歷之才練朝廷無用非其人之憾賢才無用違其才之阨俊乂在官庶績其凝此周業之所由隆而治世者必尊而信之者也
書經
繼自今立政其勿以憸人其惟吉士用勱相我國家
監察御史【臣】柴潮生
呂祖謙曰人之相去何啻千百等用之者大小亦各有方今統謂之吉士蓋長短不齊必皆慈祥良善之人不容一慘刻傾險者投足其間此文武用人之大法所以立周家忠厚之治體也
蔡沈曰小人而謂之憸者形容其沾沾便捷之狀也
王綱振曰憸人非容悅小人孔傳云憸利小人正言其才智機鋒能聳發人主以為可與共功必可顯世而究竟罔顯也
王應麟曰臯陶曰彰厥有常吉哉周公曰庶常吉士召公曰吉士吉人帝王用人之法一言以蔽之曰吉舜所舉曰元曰愷吉之實也所去曰凶吉之反也議論相傳氣脈相續在春秋謂之善人在西漢謂之長者惟吉則仁所謂元者善之長為天地立心者也
【臣】謹按周公所言誠治天下之要旨而先儒别白吉士憸人之實亦詳哉其言之矣然人君無智愚莫不求忠賢以自固而正者易疎邪者易親此千古以來無可如何之事也蘇軾云道可講習而知德可勉強而能惟知人之明為不可學故漢元帝必不以石顯為小人唐明皇必不以李林甫為小人德宗必不以盧裴延齡為小人方其一心相信雖高宗之得傅說文王之遇呂望亦無以過之也今若立其主名曰若憸人若吉士則人皆可以為僞孰自處於不肖若謾無定見則邪正並用毁譽混淆及其久也君子疎於保位小人巧於固寵不必待人主之左右而消長之機决矣大抵人雖不易知若人君能正其身以率之虚其心以觀之審其類以求之亦庶幾有可知之理蓋同一言也謇謇諤諤明辨是非者必君子訿訿模稜兩可者必小人同一行也守正持重木訥無華者必君子捷給趨走隨時俯仰者必小人同一處心積慮也以義為主以生民為憂而畜其君之欲者必君子以利為主以身家為念而導其君之欲者必小人稱此以求之即有近名僞行之士強託其間尚可以拔十而得五天下事猶重有賴焉伊尹曰有言逆於汝心必求諸道有言遜於汝志必求諸非道王十朋曰正直之人見君性之偏則以為憂又從而捄正之小人知君性之偏則以為喜又從而逢迎之朱子曰用人不求其可喜而求其可畏不求其能適吾志而求其能輔吾德不憂其自任之不重而憂吾任用之未至不為燕私近習之計而為宗社生靈萬世之計人主以至公之心操則哲之術參觀數說以求之亦可以曉然於吉士憸人之分而成勱相無疆之治者矣
書經
其惟吉士用勱相我國家
編修【臣】雙慶
孔安國曰立政之臣惟其吉士用勉治我國家蔡沈曰其惟用有常吉士使勉力以輔相我國家也
【臣】謹按立政一篇周公敷陳用人之道詳哉備矣而究歸於吉士勱相國家誠制治保邦之要術也夫國家當承平之時紀綱法度燦然大備所恃以敷化理民而綿清泰之休者惟延攬人才為最急人才者難得而易失難聚而易散者也從來明作有為之士足備驅策者自不乏人然効一官任一職或輕率而喜事或躁進而多疎或紛更而滋擾漢詔所云聽其言論則悅耳揆之陰陽則傷化者欲其同心協力以培國家之元氣勢必有所不能夫不曰才士能士而曰吉士殆必有渾厚深重平易和藹之德不營營於榮利不汲汲於功名不忌人之美不妨人之賢以君心為己心視國事如家事者斯足以當之故又曰其惟克用常人即虞書所稱彰厥有常而吉者也國家誠盡得吉士而用焉不必勲業炳著而後收其效也即此衆正盈廷公正之道伸縉紳之途肅已煥然覩氣象之光昌縱或有一二不類者厠於其間亦自覺其立心行事不可容於盛明之朝而洗心易慮以爭自濯磨矣况師濟成風則奮庸熙載所謂撫於五辰庶績其凝者自可合羣策羣力以副天工人代之責而兵農禮樂無不修舉股肱耳目無不率從遐邇無不乂安民物無不熙皥國家治平之福孰大於此此吉士之勱相為立政者所宜深致意也夫
書經
方行天下至于海表罔有不服以覲文王之耿光以揚武王之大烈
編修【臣】裘曰修
陳雅言曰治平無事之時乃禍患所自起苟安於逸樂憚於自強豈所以繼志述事而承祖宗之託乎公推廣勿誤庶獄之旨而并及此固非後世導君以窮兵好大者比也
【臣】謹按周公告王以克詰戎兵陟禹之迹而因及德威之盛至於無遠弗屆歸之於覲光揚烈若曰如是方可以對文武而無慚耳【臣】聞帝王以治天下為孝而一事一節不足以當之一代之興類皆積累數百年披荆棘沐風雨身閱險阻備極艱難而後嗣或不能深知此意一切悠悠焉聽之優柔委靡醞於有象未形之際治具弛而不張王心怠而不振日甚一日而祖德宗功有隱然欲隳者矣此固謀國者之深憂也蓋嘗論之一人之精神愈用則愈出而愈強衰季之主生於深宫之中不離阿保之手偷安肆志不知汗馬為何狀而百司庶執事惡勞而好逸止於飾文具而已上恬下嬉將驕卒惰一旦有事呼之而不應則束手已耳不然當成周之時列爵惟五分土惟三人有定分矣垂拱而天下治民有寧居矣旅獒西來白雉南貢祥符聿臻矣永清大定而周公猶兢兢以克詰戎兵為告何哉於此見老成慮事之忠望王之切且有似乎預知數百年後必有積弱之患而早為之防也夫文王之耿光武王之大烈至大且遠矣耿光也而稍弗顯焉不可謂之覲大烈也而稍弗舉焉不可謂之揚其曰以者以之也以此克詰之戎兵也夫豈窮兵黷武之謂哉要必使主德常尊國威常重諸侯有不敢上僭之勢四夷有不敢内窺之心而後周官周禮可以行八百年之祚可以永夫周公大聖豈無所見而忽於放牛歸馬之後為此喜功好大之談哉此一覲一揚也則謂成王即文武焉可也則謂見成王者即如見文王武王焉可也而在文王為有孫在武王為有子矣人主之孝又孰大於此乎三代以還漢之七國唐之藩鎭宋之南北分而明季乃幾於無兵大率皆玩視於無事之日而欲奮勵於有事之時其勢常不能相及也夫足不出戶庭目不窺方域養尊處優而欲坐安遺業難矣故必念及我祖我宗得之之不易而後知守之之難亦惟念及我祖我宗得之之不易而後守之亦遂無難也此帝王之孝也
書經
若昔大猷制治于未亂保邦于未危
檢討【臣】齊召南
孔穎逹曰標此二句於前以示立官之意
【臣】謹按操舟楫以濟川不可以無風而操敝漏之舟楫乘輪轅以致遠不可以坦道而乘朽折之輪轅自古帝王守成致治無他異能奇術也惟此治不忘亂安不忘危之深心自足登斯世於久安長治故常於極盛之日朝野無事坐享昇平而君臣相戒動色仰畏天命俯驗人心前念祖宗創業艱難後思子孫黎民承親賢樂利於奕䙫惟恐德有未洽化有未孚民隱有未聞俊乂有未舉深謀遠慮又常以為禍患每起於細微而變或乘於所忽必先清心寡欲以端治源屛聲色省遊觀遠邪人親正士左右匡弼守道之臣日侍於側忠言讜論日聞於耳往古史書興亡得失可法可戒之事日接於目而怵於心察吏安民維風整俗積儲備荒以及恤刑講武一切當行之務日籌諸心而見為實事至盈也持以謙抑至泰也保以憂勤易曰其亡其亡繫於苞桑詩曰迨天之未隂雨徹彼桑土綢繆牖戶此之謂也夫天下最難得而易失者時也待其既亂且危而後為之所其勢每苦於欲為而不能當其未亂未危又常苦於能為而不欲何哉君人者固未有不惡危亂欲治安也蔽於既治且安而不思其後也見既治遂謂可以長治見既安遂謂可以久安便辟阿諛之臣始用逸樂之說從容投隙以進君人者中其計而不察於是心日以驕政日以怠法度日以弛僉壬日以多忠良卷舌威福暗移忌諱滋繁虚文相應上下蒙蔽方晏然謂固於磐石泰山而積薪厝火之勢已成矣天下猶身也治天下猶養身也不慎起居於康強無疾之日而曰恃有藥石庸為計之得乎周至成王天下治安極矣而訪落愼始小毖謹微大雅述先王豳風陳民事皆凛凛乎有冰淵之懼有宵旰不遑暇逸之思尚書所載周召二公於治亂安危敷陳剴切危言篤論往往過於丁寧彼詎不知成王為賢主而天下之治安已久乎哉惟不恃其治安所以能久安長治也成王知其然也故萬邦既已撫兆民既已綏六服羣辟既已承德而董正治官首述古人立官之意曰制治于未亂保邦于未危大哉言乎其與舜言勅命禹言克艱益言無怠無荒臯陶言天工人代蓋百世而同揆也成王又自言祇勤於德其兢兢業業日愼一日於制治保邦之道得矣此頌所以美其基命宥密緝熙單心為能光大文武之謨烈而開八百年之統緒也歟
書經
曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯庶政惟和萬國咸寧夏商官倍亦克用乂明王立政不惟其官惟其人
侍講【臣】介福
王氏樵曰官者治亂安危之所出人則制之保之者也惟其人是一篇之要
推賢讓能庶官乃和不和政庬舉能其官惟爾之能稱匪其人惟爾不任
陳氏經曰人能推讓樂善故也不能推讓忌嫉故也九官相讓衆賢和於朝范宣子讓其下皆讓安有不和者我忌嫉人人必忌嫉我交相忌嫉何有於和
【臣】謹按事無論繁簡在得其人以治之舜命九官至商列為八政至周合為六典大綱皆出於一所增特其屬也明王立政誠得其人則簡固乂繁亦乂後世官制愈繁而天之生材常不足赴乎其任故總理之者為尤重惟因材器使俾大賢受大職小賢受小職斯智名功勇各擅其長而事無不舉矣然擇人固聖主之事而推賢尤大臣之心有虞之朝禹遜稷契臯陶垂遜殳斨伯與益遜朱虎熊羆伯夷遜夔龍蓋君以其人為賢能而用之而其人不自賢不自能而推之賢讓之能且賢不必其出於已而惟賢是推能不必其出於已而惟能是讓此至公無私之心大臣之義也凡為庶官者觀感其推讓之心而師師濟濟同寅協恭共成郅隆之盛豈不美歟故曰大臣以人事君又曰衆賢和於朝萬物和於野推賢讓能庶官所以無曠庶績所以咸熙也抑又有難者淺中弱植之徒往往延頸企踵謟親戚以邀譽因賓客以借交易滋黨援狥私之弊是在為大臣者秉公持正拒絶獻譽結納之階惟知進賢為國不以市恩而人主委任大臣又必因薦舉而明試考核其果否稱職即以徵舉之得失保任之公私以為賞罰則庶司無不竭力盡能立功於國而大臣亦無敢比黨營私矣三代而上風淳治懋豈復有狥私害公之大臣而成王必深戒之曰舉能其官惟爾之能稱匪其人惟爾不任蓋誠有見於知人則哲古帝猶難而公私義利之間關人材之用舍即關政事之舉廢此周官一書所以為制治保邦之要務也歟
書經
冢宰掌邦治統百官均四海司徒掌邦教敷五典擾兆民宗伯掌邦禮治神人和上下司馬掌邦政統六師平邦國司寇掌邦禁詰姦慝刑暴亂司空掌邦土居四民時地利
侍講【臣】介福
陳氏雅言曰此六官之長綱在網中也冢宰與六卿雖分掌一職而其官則尊於衆卿故以冢言六卿之事雖各列一職而冢宰得以兼之故以宰言此董正其官也統百官者即亮采之謂均四海者即惠疇之謂百官異職而能統之則有倫有要有綱有紀咸得其序矣四海異宜而能均之則或遠㦯近或多或寡咸得其正矣此訓廸其職也陳氏大猷曰為治莫先於教化故冢宰之後司徒次之敎化莫先於禮樂故宗伯次之敎之和之而猶有不率者則大者加以甲兵小者加以刑罰不得已也故司馬司寇次之暴亂去而後民得安居故以司空之居民終焉
【臣】謹案為治之道在於得人而所為得人者非僅庶司百執事之得其人而已必有操其要者焉周官六卿分職所以為制治保邦計者不出於此使六卿得其人則率屬倡牧于以阜成兆民也何有一曰冢宰振裘者必挈其領冢宰之職舉而天下之規模定焉矣規模既定而敎化以興節文以著五惇五庸莫非天之秩叙也故司徒宗伯次之敎立禮行而猶有干紀亂常者焉則天討之所必及也故四曰司馬大罪陳於原野降此則有司之法在故五曰司寇民遷善遠罪而後可以永奠其居故以司空終焉其在周禮則謂之六典六典分掌於六卿而以冢宰統之皆本天之事以為事故冢宰為天官言象天所立之官也而周官冢宰之職曰統百官均四海則亦非五卿之所得而同者矣蓋嘗論之六卿之設分配天地四時絲牽繩聯至微至密即舜典所命九官百揆則冢宰也稷契則司徒也伯夷則宗伯也臯陶則司馬司寇兼之若埀若益則司空也雖或分或合因時制宜而其職事要未有出於六卿之外者然則六卿誠得其人尚何唐虞三代之不可及哉周官之戒六卿也惟以功崇業廣為務而終之以推賢讓能其所以望之者重矣使居六卿之職第奉行故事苟合取容則其為朝廷羞也甚矣安在其能率屬倡牧也蓋六卿者庶司百執事之標凖也為六卿者果能去一已之私絶黨援之弊彼為其屬者自必是則而是傚焉所謂大臣法則小臣廉其效自有不期而至者又况今日之庶司百職事即異日之六卿其出而為方伯連帥者即入而為卿士師尹六卿誠賢則轉相效法惟惴惴焉以不能對揚天子之休命為懼其所裨益於國計民生者豈其微哉書經
六卿分職各率其屬以倡九牧阜成兆民
右贊善【臣】宋楠
蔡沈曰六卿分職各率其屬官以倡九州之牧自内達之於外政治明教化洽兆民之衆莫不阜厚而化成也
【臣】謹按民為邦本本固邦寧聖人知阜成之責不可以獨任也於是乎設為六官以典邦治邦敎邦禮邦政邦禁邦土内以正朝廷之紀綱外以立羣牧之表率天下之政胥統於此此六卿分職之由也各率其屬者六官之屬共三百六十以倡九牧者為九州州牧之倡此即唐虞州牧統於侯伯之遺意阜成兆民即所謂庶政惟和萬國咸寧也嘗考成周之時周召分陜異公保釐東土君陳出尹東郊召虎旬宣江漢是内諸卿出膺司牧之權也鄭桓公武公相繼為周司徒祭伯以畿内諸侯為王卿士是外諸侯入行六卿之事也蓋其於民生休戚閭閻疾苦皆熟聞習見而確知其所以然是以出則為良牧入則為名卿雖職有區分而政無同異要皆不懈於位而為民所歸是六卿九牧皆以佐天子康兆民非可畸輕而畸重也然天下事必有倡而後有因朝廷者四方之倡也而六卿又九牧之倡也自朝廷達之於邦國又達之於四海其地愈遠則政之所及者愈遙然能使天下之大如身之使臂臂之使指莫不制從而成運掌之治者紀綱立於朝而庶績熙於外也是故形端則影正源潔則流清六卿有崇功廣業之心則九牧凛愒日玩時之戒矣六卿有怠忽荒政之漸則九牧高坐嘯畫諾之風矣朝廷意指所存或崇寛大或尚勵精不必明見諸誥誡定以章程而一二事之張弛遂默成天下之風氣轉移之故捷於影響管仲所謂下令如流水之源也至於阜成者鞠人謀人之事也釋名土山曰阜阜者厚也敦龎淳固之積蒸而為協氣醞而為太和然後隂陽以正風雨以時品彚以亨民生以遂宋儒張載有云不如野馬絪縕不足謂之太和太和者厚之至也老子曰治大國如烹小鮮擾之則亂唐太宗曰治天下如建殿屋營搆既成勿數改易苟易一榱正一瓦踐履揺動勞擾實多是知民間日用飲食之事當聽之百姓之與知與能長人者特因而利導之不生事不懈事寛平正直以協民之中無作好惡以遵王之路則居敬而行簡執要以御繁阜民成俗之道莫踰於此非簡棄一切姑託於清淨無為之說以便其私也聖人在上知安民之本在於得人而得人之本視乎主極是故袛勤於德夙夜不怠兢兢業業一日二日萬幾者既有以倡庶明之勵翼由是凡百有位亦克用乂不侵官不曠官欽乃攸司愼乃出令是分職之實也簡厥修進厥良推賢讓能舉能其官是率屬之要也成王既董正之乂訓廸之内而六卿外而九牧孰有瘝官曠職以棄厥典常者哉此所以六服羣辟罔不承德以成萬方無斁之休也
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欽乃攸司愼乃出令令出惟行弗惟反以公滅私民其允懷
侍讀學士【臣】汪由敦
宋蔡沈曰敬汝所主之職謹汝所出之令令出欲其行不欲其壅逆而不行也以天下之公理滅一已之私情則令行而民莫不敬信懷服矣<
